《中華人民共和國原子能法》（2025年版）【全文附單行本高清PDF版+word版下載】

中華人民共和國主席令第五十一號
 

《中華人民共和國原子能法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2025年9月12日通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月15日起施行。





 

中華人民共和國主席 習近平

2025年9月12日

中華人民共和國原子能法






（2025年9月12日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）





目錄

第一章　總則

第二章　科學研究與技術開發(fā)

第三章　核燃料循環(huán)

第四章　利用

第一節(jié)　核反應堆應用

第二節(jié)　核技術應用

第五章　安全監(jiān)督管理

第六章　進出口

第七章　法律責任

第八章　附則



 

第一章　總則

第一條　為了保障原子能研究、開發(fā)與和平利用，推進科技進步和產業(yè)提升，促進經濟社會高質量發(fā)展，維護國家安全，增進人民福祉，制定本法。

第二條　本法適用于中華人民共和國領域及中華人民共和國管轄的其他海域內的原子能研究、開發(fā)和利用活動。

本法所稱原子能，也稱核能，是指裂變、聚變、衰變等核反應釋放的能量。

第三條　從事原子能研究、開發(fā)和利用活動，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀，堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，堅持底線思維與系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保護生態(tài)環(huán)境，保障人身健康和生命財產安全。

第四條　原子能科技與產業(yè)發(fā)展應當堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

國家加強原子能產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排原子能產業(yè)整體布局。

第五條　國務院核工業(yè)主管部門、能源主管部門、核安全監(jiān)督管理部門按照職責分工負責原子能研究、開發(fā)和利用活動的管理和監(jiān)督。

國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關原子能研究、開發(fā)和利用活動的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府及其有關部門對本行政區(qū)域內的原子能研究、開發(fā)和利用活動予以支持，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行相應的管理和監(jiān)督職責。

第六條　國務院有關部門和有關地方人民政府對原子能研究、開發(fā)和利用活動，在科學技術獎勵、產業(yè)發(fā)展、財政、稅費等方面，按照國家規(guī)定給予政策支持。

第七條　有關行政機關、企業(yè)事業(yè)單位應當依法做好原子能研究、開發(fā)和利用活動中安全監(jiān)督管理、環(huán)境影響評價等方面的信息公開工作。

對原子能研究、開發(fā)和利用活動中影響公眾利益的重大事項，有關行政機關、企業(yè)事業(yè)單位應當加強與公眾的溝通，征求利益相關方的意見，并以適當形式反饋。

前兩款規(guī)定的信息公開和公眾參與涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條　國家加強原子能科學知識和法律知識的宣傳教育，鼓勵有條件的地方人民政府、核設施營運單位以及其他有關單位建設和利用科普場館、設施，開展原子能科學知識普及活動。

第九條　國家支持和平利用原子能，鼓勵和平利用原子能的國際交流與合作，促進共享和平利用原子能事業(yè)成果。

中華人民共和國履行締結或者參加的國際條約所規(guī)定的義務，反對和禁止一切形式的核擴散活動，防范和應對核恐怖主義威脅，推動構建公平、合作、共贏的國際核安全體系。

第十條　國家加強原子能領域標準體系建設，推動、參與原子能領域國際標準化活動。

第十一條　對在原子能研究、開發(fā)和利用活動中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

 

第二章　科學研究與技術開發(fā)

第十二條　國家加強原子能科學研究與技術開發(fā)，強化基礎研究，探索前沿技術，推進學科交叉融合，鼓勵自主研發(fā)，加強知識產權保護，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，促進原子能領域高素質專業(yè)人才隊伍建設。

原子能領域專業(yè)人才應當堅持立德為先、誠信為本，弘揚科學家精神，遵守學術和倫理規(guī)范，恪守職業(yè)道德。

第十三條　國家建立原子能領域相關科技創(chuàng)新基地和平臺，加強原子能科研設施和科研條件保障能力建設，推動科研設施、資源開放共享，促進科技成果轉化。

第十四條　國家鼓勵和支持受控熱核聚變的科學研究與技術開發(fā)。

第十五條　國家制定并實施原子能科學研究與技術開發(fā)專項規(guī)劃，促進核燃料循環(huán)、核反應堆、核技術應用等領域先進技術的研究與開發(fā)，提升原子能科學技術水平。

原子能科學研究與技術開發(fā)專項規(guī)劃應當統(tǒng)籌基礎理論、前沿領域、市場應用類研究項目，兼顧原子能行業(yè)相關發(fā)展需求，提高原子能產業(yè)的安全性、經濟性和可持續(xù)性。

第十六條　國家公開征集原子能科學研究與技術開發(fā)需求建議，發(fā)布項目申報指南，鼓勵科研院所、高等學校、企業(yè)等單位開展原子能科學研究與技術開發(fā)。

國家發(fā)揮財政性資金投入的引導作用，鼓勵、帶動承擔或者參與原子能科學研究與技術開發(fā)工作的單位加大資金投入，優(yōu)化資金投入結構，提高資金投入效益。

國家支持企業(yè)組織原子能科研項目開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)自主研發(fā)的先進技術示范應用。

第十七條　國家加強原子能領域科學技術規(guī)劃計劃的銜接，完善科學技術資源、技術開發(fā)需求的交流機制，發(fā)揮市場配置資源的作用。

第十八條　國家推動建立和完善與原子能發(fā)展相適應的設備研制生產體系，鼓勵和支持企業(yè)形成自主研發(fā)、設計、制造能力。

 

第三章　核燃料循環(huán)

第十九條　國家建立完整的核燃料循環(huán)體系，對乏燃料實行循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物。

核燃料循環(huán)體系包括鈾（釷）礦勘查、開采冶煉、純化轉化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理等環(huán)節(jié)。

第二十條　國務院核工業(yè)主管部門負責組織編制核燃料循環(huán)中長期發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌核燃料生產能力和布局。

第二十一條　核燃料循環(huán)設施建設項目由國務院核工業(yè)主管部門依法審批或者核準，重大項目報國務院審批或者核準。申請條件、審批程序和時限等按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　國家依法加強鈾（釷）礦勘查，合理確定鈾（釷）礦與共生和伴生礦產資源的勘查和開發(fā)秩序，實行保護性開發(fā)。

第二十三條　經國家批準的單位方可從事核燃料生產經營活動。

第二十四條　國家建立健全乏燃料貯存、運輸和后處理等管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃乏燃料處理處置能力和布局，確保乏燃料的安全、高效和環(huán)保處理。

國家設立核電站乏燃料處理處置基金，其征收使用按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　從事原子能研究、開發(fā)和利用活動的單位，應當盡可能減少放射性廢物的產生量，嚴格按照有關法律、行政法規(guī)和標準的要求，對放射性廢物實行分類管理和安全處理處置。

放射性廢物處置場所的建設應當與原子能發(fā)展的要求相適應。

第二十六條　在確保國家安全的前提下，國家允許核燃料循環(huán)產業(yè)相關企業(yè)有效利用資本市場，逐步形成核燃料循環(huán)產業(yè)多元化投入機制。
 

第四章　利用

第一節(jié)　核反應堆應用


第二十七條　國家積極安全有序發(fā)展核電，規(guī)范和促進核反應堆綜合利用。

國家鼓勵和支持先進核反應堆的應用。

第二十八條　國務院能源主管部門負責核電管理，組織編制國家核電發(fā)展規(guī)劃。核電發(fā)展規(guī)劃按照規(guī)定的程序報國務院批準。核電站建設項目由國務院核準。

第二十九條　國家支持核反應堆在動力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產以及科研等方面的應用。

第三十條　核反應堆的選址、設計、建造、調試、運行和管理等應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三十一條　核設施營運單位應當按照國家規(guī)定預提核設施退役費用、放射性廢物處置費用，列入投資概算、生產成本，專門用于核設施退役、放射性廢物處置。

承擔非營利性任務的核設施退役費用，按照財政事權和支出責任劃分原則，由中央和地方財政承擔。


第二節(jié)　核技術應用


第三十二條　國家支持放射性同位素、射線裝置等在工業(yè)、農業(yè)、生物、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等領域的應用。

第三十三條　國務院核工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、疾病預防控制等主管部門按照職責分工加強對核技術應用活動的管理和監(jiān)督。

第三十四條　國務院核工業(yè)主管部門會同有關部門制定核技術應用產業(yè)發(fā)展指導意見。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，鼓勵核技術應用領域先進技術研發(fā)、知識產權保護、成果轉化示范應用，引導核技術應用生產經營單位有序、公平參與市場競爭。

第三十五條　國家對放射源、射線裝置實行分類管理，具體分類辦法由國務院有關部門制定。

第三十六條　從事核技術應用生產經營活動的單位，應當依法取得相應的資質，嚴格執(zhí)行放射性同位素和射線裝置在生產、運輸、銷售、使用、貯存、處置各環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。

第三十七條　國家建立核技術應用廢舊放射源回收制度。放射源使用單位應當按照國家規(guī)定將廢舊放射源交回生產單位、返回原出口方或者送交取得相應資質的單位貯存、處置。

核技術應用生產經營單位使用放射源的場所和生產放射性同位素的場所，以及終結運行后產生放射性污染的射線裝置，應當依法實施退役。

 

第五章　安全監(jiān)督管理

第三十八條　從事原子能研究、開發(fā)和利用活動，必須遵循確保安全的方針，按照法律、行政法規(guī)的要求，嚴格落實核安全責任。

核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。

國務院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門在各自職責范圍內對原子能研究、開發(fā)和利用活動實施核安全監(jiān)管。

第三十九條　國家建立符合受控熱核聚變特點、促進核聚變應用的監(jiān)督管理制度，對聚變燃料、聚變裝置（設施）實行分級分類管理。

第四十條　從事原子能研究、開發(fā)和利用活動的單位，應當遵守國家有關輻射防護的規(guī)定，保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護生態(tài)環(huán)境。

第四十一條　國家建立健全核安保制度，加強原子能研究、開發(fā)和利用活動的安全保衛(wèi)工作。

核材料、核設施、其他放射性物質及相關設施的持有或者營運單位應當依法開展安全保衛(wèi)工作,防范相關盜竊、破壞、擅自接觸、非法轉移或者其他危害安全的行為，防范核恐怖主義行為。

核設施營運單位應當采取必要措施，防范網絡攻擊、侵入、干擾和破壞，應對網絡安全事件，保障核設施安全穩(wěn)定運行。

第四十二條　從事涉及國家秘密的原子能研究、開發(fā)和利用活動的單位，應當依法建立健全保密管理制度，完善保密防護措施，開展保密宣傳教育，加強保密監(jiān)督檢查。

第四十三條　國家對核材料實行嚴格管制，建立和運行國家核材料衡算與控制系統(tǒng)。

持有、使用、生產、儲存、運輸和處置核材料的單位，應當依法取得核材料許可證。

第四十四條　國家加強運輸通道及裝備體系建設，保障放射性物品的公路、鐵路、水路、航空等運輸。

國務院有關部門對放射性物品運輸企業(yè)和運輸過程實行嚴格監(jiān)督和管理。

第四十五條　國家設立核事故應急協(xié)調委員會，組織、協(xié)調全國的核事故應急管理工作，統(tǒng)籌制定國家核事故應急預案，對核事故應急實行分級管理。

國家建立健全核事故應急準備金制度，保障核事故應急準備與響應工作所需經費。

國務院有關部門、有關地方人民政府、核設施營運單位應當依法制定核事故應急預案，開展應急演練，做好核事故應急相關工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照中央軍事委員會的規(guī)定，做好核事故應急相關工作。

第四十六條　發(fā)生核事故時，有關單位和個人必須立即采取應急措施，并按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告，禁止緩報、瞞報、謊報核事故。

 

第六章　進出口

第四十七條　國家加強原子能領域進出口管理工作，履行進出口國際義務和承諾，保證進出口物項的和平用途。

第四十八條　國家依法對核以及核兩用物項出口進行嚴格管制，實行許可制度。

核以及核兩用物項出口，應當遵守國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家安全或者社會公共利益。

第四十九條　國家嚴格限制鈾濃縮設施、設備，乏燃料后處理設施、設備，重水生產設施、設備等物項及其相關技術等核擴散敏感物項，以及可以用于核爆炸裝置的材料的出口。

國家鼓勵和支持企業(yè)積極有序參與國際市場開發(fā)，推動符合國家有關規(guī)定的核電、核燃料相關設備和技術服務出口。

第五十條　核進口單位應當嚴格執(zhí)行國家關于核進口的法律、行政法規(guī)和其他有關規(guī)定，履行核進口承諾義務。

國務院核工業(yè)主管部門負責審查、辦理核進口政府承諾事務，管理核進口涉及的保障監(jiān)督事項。重要的保障監(jiān)督事項，由國務院核工業(yè)主管部門會同外交部門、商務主管部門提出處理意見，必要時應當報國務院審批。

第五十一條　進出口放射性同位素應當遵守法律、行政法規(guī)和其他有關規(guī)定確定的目錄、條件和程序等要求。

第五十二條　禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內或者經中華人民共和國境內轉移，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

第七章　法律責任

第五十三條　國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門，違反本法規(guī)定，有下列情形之一，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法對許可申請進行審批或者核準的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）未依法公開原子能安全監(jiān)督管理、環(huán)境影響評價等方面信息的；

（四）未就原子能研究、開發(fā)和利用活動中影響公眾利益的重大事項依法征求利益相關方意見的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五十四條　違反本法規(guī)定，未經批準，擅自從事核燃料生產經營活動的，由國務院核工業(yè)主管部門責令停止生產經營活動，沒收核燃料及違法所得，處違法生產經營的核燃料市場價值二倍以上十倍以下的罰款；對負有責任的領導人員和直接責任人員處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并依法給予處分。

第五十五條　核材料、核設施、其他放射性物質及相關設施的持有或者營運單位未按照有關法律、行政法規(guī)要求開展安全保衛(wèi)工作的，由國務院核工業(yè)主管部門會同有關部門責令限期整改；拒不整改或者經限期整改仍不符合要求的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，暫扣或者吊銷相關許可證，對負有責任的領導人員和直接責任人員處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并依法給予處分。

第五十六條　核進口單位未按照有關規(guī)定履行核進口承諾義務的，由國務院核工業(yè)主管部門責令改正，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；對負有責任的領導人員和直接責任人員處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并依法給予處分。

核出口單位違反本法規(guī)定出口核以及核兩用物項的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔法律責任。

第五十七條　國家建立核損害賠償責任制度，按照法律和國家有關規(guī)定處理核事故造成的損害。

第五十八條　違反本法規(guī)定的行為，本法未作行政處罰規(guī)定，其他有關法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第八章　附則

第五十九條　涉及軍工、軍事等國防領域的原子能研究、開發(fā)和利用活動的管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據(jù)本法規(guī)定的原則另行制定。

第六十條　任何國家或者地區(qū)在原子能領域對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應的措施。

第六十一條　本法下列用語的含義：

（一）核材料，是指需要管制的核材料，包括鈾-235及含鈾-235的材料和制品，鈾-233及含鈾-233的材料和制品，钚-239及含钚-239的材料和制品，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要管制的核材料，不包括鈾（釷）礦石及其初級制品。

（二）乏燃料，是指在反應堆堆芯內受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。

（三）后處理，是指對反應堆乏燃料進行處理，以分離其中的裂變產物，并回收可裂變物質的過程。

（四）核反應堆，是指為了利用核反應產生的能量、中子、核素等建設的裝置。

（五）核技術應用，是指放射性同位素和射線裝置等非動力核技術在國民經濟和社會發(fā)展各領域的應用。

（六）放射性同位素，是指化學元素中具有相同原子序數(shù)，但質量不同且能發(fā)生放射性衰變的核素。

（七）射線裝置，是指在接通電源后方能產生電離輻射的裝置，如X射線機、加速器、中子發(fā)生器等。

（八）放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層的放射性材料。

（九）放射性物品，是指放射性物質中放射性活度和比活度均高于國家規(guī)定的豁免值的物質。

（十）放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不再使用的廢棄物。

第六十二條　本法自2026年1月15日起施行。

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