洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市信息化建設(shè)管理辦法的通知






洛政辦〔2012〕93號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市信息化建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府第120次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年七月二十九日

洛陽市信息化建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范信息化工作，加快信息化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《河南省信息化條例》規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)和與之相關(guān)的管理活動。本辦法所稱信息化建設(shè)是指信息化發(fā)展規(guī)劃、信息化項目建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等活動。

第三條市加快信息化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全市信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，決定全市信息化建設(shè)的重大問題。市信息化工作辦公室作為市政府信息化行政主管部門，在市加快信息化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市信息化建設(shè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）和各部門進(jìn)行信息化建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和考核。

第四條信息化建設(shè)管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、實用高效、安全可靠的原則，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

第五條各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，建立完善的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大信息化發(fā)展的資金投入，通過政策引導(dǎo)和支持，推進(jìn)信息化進(jìn)程。

第二章信息化發(fā)展規(guī)劃

第六條本辦法所稱的信息化發(fā)展規(guī)劃，包括全市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用等信息化要素規(guī)劃，信息安全保障規(guī)劃，縣（市、區(qū)）信息化發(fā)展規(guī)劃，部門、領(lǐng)域信息化規(guī)劃，跨部門、跨領(lǐng)域信息化規(guī)劃以及信息化標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃等。

第七條市信息化行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)上級信息化發(fā)展規(guī)劃、本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。

第八條政府各有關(guān)部門及駐洛單位應(yīng)根據(jù)國家、省業(yè)務(wù)主管部門的要求和本市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本系統(tǒng)信息化發(fā)展實際，編制本部門、本領(lǐng)域的信息化專項規(guī)劃，并報市信息化行政主管部門備案。

第九條編制信息化發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)廣泛征求意見，并組織專家論證。信息化規(guī)劃生效后，確需作調(diào)整的，應(yīng)按照程序報批。未納入或未經(jīng)審定的規(guī)劃、計劃不得實施。

第十條市信息化行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和評估信息化規(guī)劃、信息化年度計劃并考核執(zhí)行情況，考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理。

第三章信息化項目計劃

第十一條本辦法所稱信息化項目，是指以計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)等，具體包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息服務(wù)平臺、信息安全、城市和社區(qū)信息化、信息資源庫建設(shè)等項目。

第十二條政府投資的信息化項目，由市政府直屬部門主管的，須向市信息化行政主管部門申報，經(jīng)審批通過后方可實施；由國家、省業(yè)務(wù)垂直管理部門以及駐洛單位主管的，應(yīng)報市信息化行政主管部門會審后，再報主管部門審批。

對未經(jīng)審批或?qū)徟缓细竦男畔⒒椖?，不予批?zhǔn)立項，財政部門不予列入預(yù)算、不予撥款。

第十三條申報信息化項目的單位須填寫《洛陽市信息化項目申請表》（附件1）和《洛陽市信息化項目建議書》（附件2）。項目建議書包括項目承擔(dān)單位的基本情況、項目應(yīng)用需求、內(nèi)容和目標(biāo)、選用技術(shù)和實現(xiàn)方式、實施進(jìn)度、資金預(yù)算、效益分析和績效考核目標(biāo)等。

與基建項目同時申報立項的信息化項目按本管理辦法的規(guī)定辦理。

第十四條申報單位申請的信息化項目，應(yīng)于每年9月底前報市信息化行政主管部門，由市信息化行政主管部門統(tǒng)一受理。

第十五條市信息化行政主管部門應(yīng)成立專家咨詢委員會專家評審組，每年11月底前由專家評審組對申報項目進(jìn)行可行性論證，提出評審意見。評審評估的主要內(nèi)容：

（一）項目承擔(dān)單位的基本情況；

（二）項目的必要性和需求分析；

（三）項目主要內(nèi)容和目標(biāo)；

（四）選用技術(shù)和實現(xiàn)方式;

（五）項目實施基礎(chǔ)；

（六）項目實施進(jìn)度；

（七）項目經(jīng)費預(yù)算；

（八）項目績效；

（九）其他需要評審的內(nèi)容。

市級財政撥款的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)項目的評審，市信息化行政主管部門應(yīng)會同市政府信息中心組織。

第十六條市信息化行政主管部門每年12月底之前對專家評審結(jié)果進(jìn)行審定。根據(jù)審定結(jié)果，編制項目資金預(yù)算，商市財政局下達(dá)項目計劃和資金使用計劃。

第十七條全部使用非政府投資的重大公共基礎(chǔ)性信息化項目，須向市信息化行政主管部門備案。

第四章信息化項目建設(shè)

第十八條信息化項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，依法實行項目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和質(zhì)量負(fù)責(zé)制。信息化項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、信息安全保障和信息資源共享的要求。

第十九條信息化項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃和設(shè)計方案實施，不得擅自變更計劃或設(shè)計方案。因業(yè)務(wù)改變確需修改設(shè)計方案的，須報市信息化行政主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十條財政全部或者部分補(bǔ)助的信息化建設(shè)項目，應(yīng)依法納入政府集中采購，并通過媒體公示，接受社會監(jiān)督。

列入政府采購目錄的軟件、硬件必須進(jìn)行政府采購。使用的硬件、軟件應(yīng)統(tǒng)一納入固定資產(chǎn)管理，禁止使用盜版軟件。

第二十一條從事信息化項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、服務(wù)和保障的單位，應(yīng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。涉及國家秘密的信息化項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、服務(wù)和保障單位，還應(yīng)具有相應(yīng)的保密資質(zhì)。

政府投資的信息化項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、服務(wù)和保障應(yīng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

第二十二條重大信息化項目（指硬件在50萬元以上或軟件10萬元以上）的建設(shè)應(yīng)實行監(jiān)理制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式選擇具有相當(dāng)資質(zhì)等級的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)。沒有確立監(jiān)理單位的項目，施工單位不得開工建設(shè)。同一項目的施工和監(jiān)理必須由相互獨立的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。

第二十三條信息化項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行性能測試，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。分階段（分期）建設(shè)的信息化項目，在本階段（本期）工程竣工后，進(jìn)行階段驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

政府投資的信息化項目的驗收，須由信息化行政主管部門會同財政部門組織項目竣工驗收后，方可交付使用。項目承擔(dān)單位提出驗收申請時，需提交《洛陽市信息化項目驗收申請表》（附件3）、項目財務(wù)決算報告和項目工作報告、技術(shù)報告、測試報告、應(yīng)用報告及相關(guān)附件等項目驗收文件。

第二十四條信息化項目質(zhì)量實行保修制度。承擔(dān)信息化項目的單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂合同，對信息化項目履行保修責(zé)任。保修期自項目竣工驗收合格之日起不得少于2年。

第五章政府信息資源整合與開發(fā)利用

第二十五條政府部門為履行管理行政事務(wù)的職責(zé)而采集、加工、使用的信息資源，業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生和生成的信息資源，由政府投資建設(shè)的信息資源以及政府部門直接管理的信息資源，均屬于政府信息資源。

第二十六條信息化行政主管部門應(yīng)按照同級人民政府的安排，建立和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等公共基礎(chǔ)信息庫，并依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)本級公共信息服務(wù)平臺。

市信息化行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立和完善公共信息資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和目錄體系。

第二十七條政府信息資源的共享采用法定例外的原則。市政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，建立本系統(tǒng)、本部門的業(yè)務(wù)信息資源庫及應(yīng)用系統(tǒng)，并按規(guī)定向本級公共信息服務(wù)平臺提供有關(guān)信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。法律未予禁止的信息資源都應(yīng)實行分類、分等級、分密級共享，提供單位不得拒絕。公民、法人和其他組織可以按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定使用公共信息資源。

具體共享數(shù)據(jù)項、分類標(biāo)準(zhǔn)、密級劃分標(biāo)準(zhǔn)、用戶劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市信息化行政主管部門會同有關(guān)部門制定實施細(xì)則。

第二十八條市信息化行政主管部門負(fù)責(zé)制訂政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，針對政府信息資源建設(shè)中涉及到的各項內(nèi)容，建立詳細(xì)、可行的參照標(biāo)準(zhǔn)，制定建設(shè)、運營的指導(dǎo)規(guī)范，保證工程技術(shù)路線、建設(shè)規(guī)程的一致性。

第二十九條市信息化行政主管部門負(fù)責(zé)對全市信息資源開發(fā)利用實施規(guī)劃指導(dǎo)，對信息資源的開發(fā)利用和交換共享實施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對本市法人單位、信息管網(wǎng)、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)運行等基礎(chǔ)信息庫進(jìn)行建設(shè)維護(hù)、開發(fā)與利用，實現(xiàn)多源信息的集成整合。

第三十條市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建設(shè)、使用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

國家機(jī)關(guān)和社會公共服務(wù)單位建設(shè)本系統(tǒng)、本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)充分利用已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和資源，不得重復(fù)建設(shè)。

第三十一條各級政府和部門的信息資源應(yīng)通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時、準(zhǔn)確地提供信息數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十二條涉及國家秘密的信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好信息保密工作。公安、國家安全、保密及政府其他有關(guān)職能部門應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好信息安全保障工作。

信息化項目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定接受國家安全部門的涉及國家安全事項審查。

第三十三條鼓勵政府部門通過服務(wù)外包，即購買服務(wù)的方式將信息資源開發(fā)、利用和運行維護(hù)中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)。

采用外包服務(wù)的涉密信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，應(yīng)選擇獲得保密資質(zhì)的單位，并簽訂保密協(xié)議。

第六章信息化建設(shè)資金

第三十四條信息化建設(shè)資金包括政府信息化建設(shè)資金、上級補(bǔ)助的信息化專項資金、單位預(yù)算外資金及其他自籌資金等。

第三十五條對政府同意立項安排的信息化建設(shè)資金，由財政部門根據(jù)項目建設(shè)的具體內(nèi)容，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條使用財政性資金建設(shè)的信息化建設(shè)項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的，財政部門不予撥付款項。

第三十七條信息化行政主管部門應(yīng)會同財政、審計部門對政府投資的信息化項目落實情況以及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七章信息化目標(biāo)考核與獎懲

第三十八條各縣（市、區(qū)）信息化建設(shè)納入市政府年度責(zé)任目標(biāo)考核。

市、縣（市、區(qū)）政府每年度對在信息化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。獎勵經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，政府投資的信息化項目竣工后未經(jīng)驗收或驗收不合格即投入使用的，由信息化行政主管部門責(zé)令改正；造成重大損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，提請監(jiān)察部門依法給予行政處分。

第四十條違反本辦法關(guān)于信息安全保障有關(guān)規(guī)定的，由國家安全、公安、保密、工商以及其他部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條信息化行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在信息化管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十二條本辦法自公布之日起施行。

附件：1.洛陽市信息化項目申請表

2.洛陽市信息化項目建議書

3.洛陽市信息化項目驗收申請表