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河北省人民政府關于貫徹落實國務院〈礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案〉的實施意見
冀政字〔2018〕62號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號），更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費制度對維護國家權益、調節(jié)資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結合我省實際，制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，健全符合我省實際的礦產(chǎn)資源權益金制度，推動新時代經(jīng)濟強省、美麗河北建設。
（二）基本原則。
堅持維護國家礦產(chǎn)資源權益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，合理調節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣資源行為。
堅持落實礦山企業(yè)責任，督促企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和治理恢復礦山環(huán)境，促進礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用。按照“放管服”改革要求，加強事中事后監(jiān)管，維護企業(yè)合法權益。
堅持按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，兼顧礦產(chǎn)所在地利益，合理確定礦產(chǎn)資源收入在省、市、縣的分享比例。
二、主要內容
（一）將探礦權采礦權價款調整為礦業(yè)權出讓收益。在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調整為適用于國家出讓所有礦業(yè)權的出讓收益。
1.礦業(yè)權出讓收益的確定。根據(jù)《國土資源部關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》《國土資源部關于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關問題的通知》規(guī)定的礦業(yè)權出讓方式，一次性確定礦業(yè)權出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權出讓收益；以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權出讓收益；以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價值、類似條件的礦業(yè)權市場基準價就高確定。
競爭方式出讓的礦業(yè)權，以出讓金額為標的，礦業(yè)權出讓收益的底價不得低于礦業(yè)權市場基準價；以礦業(yè)權出讓收益率為標的的，出讓收益率不得低于出讓收益基準率。
2.礦業(yè)權出讓收益的繳納。礦業(yè)權出讓收益以貨幣資金方式支付。礦業(yè)權出讓收益以出讓金額為標的、出讓收益金額高于一次性繳納標準的，超出部分可以分期繳納。
3.礦業(yè)權出讓收益的分享。礦業(yè)權出讓收益為中央與地方共享收入。
礦業(yè)權范圍在市轄區(qū)和非省財政直管縣的，中央、省、設區(qū)的市按照40%、40%、20%的比例分享。設區(qū)的市與所轄區(qū)、非省財政直管縣之間的分享比例由設區(qū)的市確定，并報省財政廳、省礦產(chǎn)資源主管部門備案。
礦業(yè)權范圍在定州、辛集市的，中央、省、市按40%、40%、20%的比例分享。
礦業(yè)權范圍在省財政直管縣的，中央、省、省財政直管縣按40%、40%、20%的比例分享。
礦業(yè)權范圍跨縣（市、區(qū)）的，市、縣分成的20%全部歸設區(qū)的市；礦業(yè)權范圍跨設區(qū)的市，地方分享的60%全部歸省級。
礦業(yè)權出讓收益在省、市、縣之間的分享比例，自2019年1月1日起執(zhí)行?？筛鶕?jù)執(zhí)行情況適時調整。
礦業(yè)權出讓收益的具體征收辦法由省財政廳會同省礦產(chǎn)資源主管部門另行制定。
（二）將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行主要依據(jù)礦業(yè)權占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調整的礦業(yè)權占用費，有效防范礦業(yè)權市場中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
礦業(yè)權占用費中央與地方按2∶8比例分享。
我省分享的80%全部歸設區(qū)的市，定州、辛集市比照設區(qū)的市執(zhí)行，省與縣（市、區(qū)，含省財政直管縣）不參與分享。礦業(yè)權范圍跨設區(qū)的市，地方分享的80%全部歸省級。
不再實行探礦權采礦權使用費按照登記機關分級征收的辦法。具體征收辦法由省財政廳會同省礦產(chǎn)資源主管部門另行制定。
（三）實施資源稅改革。在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，按照清費立稅的要求，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，不再單獨征收礦產(chǎn)資源補償費，同時取締違規(guī)設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關系。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調節(jié)機制，增強稅收彈性。
（四）將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金。在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行的礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金，由礦山企業(yè)單設會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于礦山環(huán)境保護和綜合治理。省有關部門根據(jù)各自職責，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任。具體辦法由省財政廳會同省礦產(chǎn)資源主管部門、省生態(tài)環(huán)境廳另行制定。
三、配套政策
（一）礦產(chǎn)資源收入納入一般公共預算管理。將礦業(yè)權出讓收益、礦業(yè)權占用費納入一般公共預算管理，并按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國預算法》和《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關規(guī)定，由各級財政統(tǒng)籌用于地質調查與勘查、礦產(chǎn)儲量動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權監(jiān)管、礦山地質環(huán)境、礦山生態(tài)保護修復等相關支出。
（二）不再執(zhí)行國有地勘單位探礦權采礦權價款轉增國家資本金的政策。為營造公平競爭的市場環(huán)境，維護國家礦產(chǎn)資源權益，推動國有地勘單位加快轉型，促進市場化運作，國有地勘單位探礦權采礦權價款轉增國家資本金的政策不再執(zhí)行。經(jīng)國家或省級財政部門和礦產(chǎn)資源主管部門批準，已將探礦權采礦權價款部分或全部轉增為國家資本金的，不再補繳探礦權采礦權價款，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責任，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構監(jiān)管。
（三）建立健全礦業(yè)權人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦業(yè)權出讓收益和礦業(yè)權占用費及礦產(chǎn)資源稅繳納情況、礦山環(huán)境治理恢復基金提取情況、礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾方案及落實等情況納入公示內容，設置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的治理格局。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要充分認識礦產(chǎn)資源權益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，進一步加強對改革工作的組織領導，強化檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，扎實穩(wěn)妥推進改革工作，確保礦產(chǎn)資源權益金制度改革順利實施。重大情況要及時報告省政府。
（二）加快制定礦產(chǎn)資源權益金改革相關配套制度。省財政廳、省礦產(chǎn)資源主管部門等有關部門要按照職責分工，加強調查研究，根據(jù)國家出臺的政策，加快制定我省相關配套制度。
（三）建立動態(tài)調節(jié)機制。省礦產(chǎn)資源主管部門要根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調整礦業(yè)權出讓收益市場基準價、礦業(yè)權出讓收益一次性繳納標準，建立動態(tài)調節(jié)機制。
（四）做好新舊制度銜接工作。按照“老問題老辦法、新問題新辦法”的原則，在制定相關配套制度時予以明確，妥善做好新舊制度的銜接工作。
（五）嚴格管理與監(jiān)督。從嚴控制探礦權采礦權審批，杜絕私挖亂采、無序開采，堅決查處違法違規(guī)行為。按照“誰破壞、誰治理”的原則，督導企業(yè)將礦山地質環(huán)境治理恢復到位。嚴格執(zhí)行自然資源部印發(fā)的《礦業(yè)權交易規(guī)則》，加強交易市場管理，規(guī)范市場秩序，有效防范腐敗問題發(fā)生。
（六）加強政策解讀和宣傳。各級各有關部門要做好政策解讀，加強對礦產(chǎn)資源權益金制度改革的宣傳，確保改革順利實施。
河北省人民政府
2018年12月24日
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