杭民發(fā)〔2025〕23號《杭州市民政局杭州市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)杭州市深入實施“添翼計劃”行動方案的通知》

杭州市民政局杭州市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)杭州市深入實施“添翼計劃”行動方案的通知






杭民發(fā)〔2025〕23號

各區(qū)、縣（市）民政局、殘聯(lián)，錢塘區(qū)民政文旅體局、西湖風景名勝區(qū)社發(fā)局，杭州市兒童福利院：

現(xiàn)將《杭州市深入實施“添翼計劃”的行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



 

杭州市民政局

杭州市殘疾人聯(lián)合會

2025年4月7日



 

杭州市深入實施“添翼計劃”的行動方案
 

兒童是祖國的希望，民族的未來。杭州市自2016年圍繞浙江省民政廳統(tǒng)一部署實施“添翼計劃”項目以來，取得了扎實成效。根據(jù)《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強困境孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕75號）《浙江省民政廳關(guān)于開展“添翼計劃”擴面提檔實踐活動的通知》（浙民?！?021〕67號）等文件精神，進一步推進“添翼計劃”項目擴面提檔、迭代升級，打造標志性成果，助力不斷提升共同富裕示范區(qū)城市范例能級，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以推進基本公共服務(wù)均衡可及、普惠共享為發(fā)展導向，堅持兒童利益優(yōu)先，堅持多方協(xié)同聯(lián)動，為兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）工作目標

困難家庭中的患重病、罕見病和殘疾兒童是未成年人中的更弱小群體，被稱為“折翼天使”。全市統(tǒng)一部署實施“添翼計劃”項目旨在為這類特殊兒童和家庭增能賦能。在不改變父母或其他監(jiān)護人法定義務(wù)的前提下，依托兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）的場所陣地、硬件設(shè)施、專業(yè)人才和軟件服務(wù)等資源優(yōu)勢，對“折翼天使”進行以康復為導向、以融入社會為目標的“養(yǎng)、醫(yī)、教、康、社”五位一體服務(wù)。

推動康復對象再擴面。聚焦困境兒童、流動兒童、單親家庭兒童、殘疾患病兒童等特殊兒童群體分層分類精準保障，形成我市“光明工程”與“添翼計劃”緊密聯(lián)動，探索建立“市內(nèi)優(yōu)享”“省內(nèi)同享”“跨省聯(lián)享”服務(wù)機制。

推動服務(wù)效果再提升。堅持兒童為本，精準評估分析兒童需求，創(chuàng)新實踐新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民生服務(wù)，介入多維康復舉措，夯實服務(wù)方案“一人一策”，服務(wù)效果“一人一檔”，不斷建立健全普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)體系。

推動賦能家庭再升級。充分發(fā)揮政府、家庭、社會各方作用，加強數(shù)智賦能，構(gòu)建全社會關(guān)心關(guān)愛“折翼天使”濃厚氛圍，達到增進家庭監(jiān)護能力，提升兒童幸福指數(shù)的目的。

二、實施對象

（一）困境兒童

具有浙江省內(nèi)戶籍，有康復訓練適應(yīng)指征和康復意愿的7-18周歲困境兒童，并滿足下列條件：

1.執(zhí)有有效期內(nèi)民政部門核發(fā)的《最低生活保障家庭證》《最低生活保障邊緣家庭證》（以下簡稱“低保低邊家庭”）。社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童不受是否低保低邊家庭所限；

2.持有第三代《中華人民共和國殘疾人證》或持有浙江省內(nèi)縣級殘聯(lián)部門加蓋公章、注明殘疾分類和分級的《中華人民共和國殘疾評定表》或持有醫(yī)學診斷證明書。其中，僅持有醫(yī)學診斷證明書的孤獨癥兒童還須提供至少1種臨床常用診斷性量表的評估報告。

殘疾評定表、醫(yī)學診斷書開具和有效期須符合《浙江省殘疾人聯(lián)合會等六部門關(guān)于印發(fā)<浙江省殘疾兒童康復服務(wù)制度工作細則（修訂版）>的通知》（浙殘聯(lián)發(fā)〔2022〕6號）規(guī)定要求。

（二）流動兒童

有康復訓練適應(yīng)指征和康復意愿的不滿16周歲貧困家庭流動兒童，并滿足下列條件：

1.隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地跨縣域居住或生活6個月以上且目前居住在我市；

2.參照前款困境兒童第1、2點有關(guān)條件。

（三）患重病、罕見病、孤獨癥等兒童

具有杭州市戶籍，有迫切康復需求的其他兒童，并滿足下列條件：

1.18周歲以下，患重病或罕見病或孤獨癥；

2.自負醫(yī)療、康復費用支出超5萬元/年或單親家庭、由親屬照護（監(jiān)護）等存在實際監(jiān)護不足問題的兒童。

患重病、罕見病、孤獨癥自負費用以上一年度實際支出為依據(jù)，重病、罕見病疾病目錄以衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門診斷（發(fā)布）的病種為參考?；贾夭?、罕見病兒童應(yīng)提交縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的疾病診斷書及病情證明。孤獨癥憑證依據(jù)須符合《杭州市殘疾人聯(lián)合會等五部門關(guān)于進一步高標準實施杭州市“光明工程”的通知》（杭殘聯(lián)康復〔2022〕45號）有關(guān)要求。

（四）擴面服務(wù)其他兒童

對擴面服務(wù)的實施對象補充規(guī)定如下：

1.具備杭州市殘疾兒童定點康復機構(gòu)資質(zhì)的兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）實施“添翼計劃”時，可結(jié)合實際服務(wù)能力，將困境兒童類別服務(wù)對象拓展至18周歲以下兒童。

2.有條件的兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）可通過建立健全合作協(xié)議、明確服務(wù)內(nèi)容等方式，面向我市對口幫扶、支援和區(qū)域合作地區(qū)的困境兒童，以及患重病、罕見病、孤獨癥兒童實施“添翼計劃”。

3.各區(qū)、縣（市）可結(jié)合實際進一步細化“添翼計劃”實施對象范圍。

三、主要內(nèi)容

在浙江省民政廳統(tǒng)一部署實施“添翼計劃”基礎(chǔ)上，不斷織密服務(wù)圈層、細化服務(wù)維度、拓展服務(wù)鏈條、整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)閉環(huán)，具體內(nèi)容包括：

（一）功能評估。根據(jù)兒童的病殘情況、功能狀況、障礙程度等，進行生活自理、康復潛力、心理狀況、社會適應(yīng)等綜合評估。接收服務(wù)對象、制定“一人一策”康復方案須征得兒童監(jiān)護人（或主要照護人）同意并確認。

（二）綜合康復。根據(jù)康復方案，分階段、分項目介入集中康復訓練，進一步細化康復、特教、心理、社會工作等介入措施，建立“一人一檔”。

（三）集中養(yǎng)育。在康復周期內(nèi)，為有需要的兒童提供集中養(yǎng)育，將“生活化康復”融入養(yǎng)育常規(guī)，為家庭提供喘息服務(wù)。

（四）職業(yè)訓練。對大齡兒童開展職業(yè)技能、人際交往、社會適應(yīng)等技能培訓和訓練，促進兒童融入社會。

（五）特長培養(yǎng)。加強特色課程開發(fā)和社會資源鏈接，注重兒童興趣培養(yǎng)和潛能激發(fā)，為兒童成長成才引路。

（六）同伴教育。加強社會工作專業(yè)方法運用和服務(wù)介入，通過互助小組、親子小組等形式，促進兒童身體康復、心理康復、社交融合等全面發(fā)展。

（七）家長培訓。針對兒童家長（包括父母、其他監(jiān)護人、主要照護者），通過線上線下等方式，開展生活撫育、康復技能、親職教育等培訓和訓練，為家庭賦能增能。

（八）入戶指導。通過“一對一”家庭康復指導等方式，對集中康復服務(wù)效果進行跟蹤服務(wù)，指導家庭營造兒童友好康復氛圍，為持續(xù)鞏固康復成效打下家庭共建基礎(chǔ)。

（九）社區(qū)融合。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站（以下簡稱“未保站”）、村（社區(qū)）兒童之家等基層陣地，通過持續(xù)改善基層陣地硬件設(shè)施，常態(tài)化組織融合活動，打造一批康復友好型未保站、兒童之家，促進“折翼天使”與社會友好互動。

（十）社會支持。廣泛培育具備康復、特教、心理等專業(yè)特長的社會關(guān)愛力量，拓展多領(lǐng)域聯(lián)合幫扶，為兒童有效康復提供社會支持。

四、工作要求

各地要深刻認識實施“添翼計劃”項目的重要意義，扎實踐行“民呼我為”，不斷建立健全政府、家庭、社會協(xié)同工作機制，為深入實施“添翼計劃”提供堅強保障。

（一）建強聯(lián)動保障機制。各區(qū)、縣（市）民政部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府和上級有關(guān)部門的重視，爭取更多資金支持、項目支持。要發(fā)揮組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與教育、財政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門和組織的緊密聯(lián)動。要指導當?shù)貎和＠麢C構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）以實施“添翼計劃”為契機，加強機構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，深化“開門辦院”，推動硬件設(shè)施和軟件服務(wù)不斷提升。

（二）建強規(guī)范運行機制。各區(qū)、縣（市）民政部門要指導兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）加強“添翼計劃”目標管理，每年按照省民政廳下達的計劃任務(wù)數(shù)組織實施；鼓勵各地加大服務(wù)供給，結(jié)合康復需求增加服務(wù)任務(wù)，配套延伸服務(wù)項目。各“添翼計劃”實施機構(gòu)要統(tǒng)一應(yīng)用“西湖護童”服務(wù)平臺，每年向社會公開服務(wù)計劃，公開招募服務(wù)對象；要建立健全康復服務(wù)協(xié)議，進一步規(guī)范機構(gòu)與家庭、兒童的服務(wù)關(guān)系；要加強康復檔案規(guī)范化管理，按照《杭州市殘疾人聯(lián)合會等五部門關(guān)于進一步高標準實施杭州市“光明工程”的通知》有關(guān)要求加強兒童康復檔案管理，規(guī)范康復服務(wù)申請、登記等服務(wù)流程和檔案記錄。鼓勵各地兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）積極申辦成為殘疾兒童定點康復機構(gòu)。

（三）建強社會參與機制。各地要積極探索建立服務(wù)保障長效機制，拓寬資金保障渠道，通過設(shè)立專項基金、慈善信托、公益創(chuàng)投項目等方式，積極引導公益慈善資源支持“添翼計劃”項目長效發(fā)展。通過發(fā)展壯大一批樞紐型、督導型、專業(yè)型社會組織等方式，積極引導兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）整合場所優(yōu)勢，培育孵化兒童康復、特教、社會工作服務(wù)領(lǐng)域社會組織。通過發(fā)起“添翼計劃”公益日、主題活動、志愿者陪伴等方式，積極引導社會大眾廣泛參與、關(guān)心關(guān)愛“折翼天使”。

（四）建強創(chuàng)新發(fā)展機制。各地要探索建立新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民生服務(wù)的發(fā)展機制，鼓勵“添翼計劃”實施機構(gòu)加強與康復科技企業(yè)、專科醫(yī)院、專業(yè)康復機構(gòu)、公益慈善組織、專業(yè)定點康復機構(gòu)、高校和研究機構(gòu)等的合作共建，推動“添翼計劃”與科技、公益深度融合，與醫(yī)療、教育、社會工作深度融合，加大科技型、人工智能型康復設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用力度。鼓勵各地充分運用兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）的場所資源，通過與其他殘疾兒童定點康復機構(gòu)合作的方式，加大“添翼計劃”資源供給。

（五）建強監(jiān)督管理機制。各“添翼計劃”實施機構(gòu)要加強行業(yè)自律，規(guī)范使用財政資金、福彩公益金、捐贈資金等“添翼計劃”項目投入資金，不斷加強“添翼計劃”項目全過程質(zhì)效管理，建立健全“需求評估-康復訓練-服務(wù)改進-效果評估-跟蹤督導”服務(wù)閉環(huán)。已經(jīng)建立康復服務(wù)收費機制的兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）要嚴格規(guī)范資金收支管理。要嚴格落實《困境兒童個人信息保護工作辦法》，注意保護兒童個人隱私，避免給兒童及家庭“貼標簽”。建立健全誠信評價機制，推行服務(wù)誠信承諾制，嚴格杜絕“添翼計劃”與“明天計劃”“光明工程”服務(wù)、補貼同期重復享受，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實存在騙取套取補貼資金、重復享受康復服務(wù)等情形的，將依法依規(guī)予以處理。充分尊重康復服務(wù)多樣性、連續(xù)性、長期性的特點，允許“延續(xù)多項享”，康復期數(shù)、康復內(nèi)容互斥的不認定為重復享受，保障兒童享受多元化康復服務(wù)的權(quán)益。

本方案自2025年5月1日起施行。