鄭政文〔2025〕66號(hào)《鄭州市人民政府中國人民銀行河南省分行關(guān)于印發(fā)鄭州市支持加快科技金融發(fā)展若干政策的通知》
鄭州市人民政府中國人民銀行河南省分行關(guān)于印發(fā)鄭州市支持加快科技金融發(fā)展若干政策的通知
鄭政文〔2025〕66號(hào)
各開發(fā)區(qū)管委會(huì),各區(qū)縣(市)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《鄭州市支持加快科技金融發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鄭州市人民政府
中國人民銀行河南省分行
2025年6月3日
鄭州市支持加快科技金融發(fā)展若干政策
為深入做好科技金融大文章,著力解決科技型企業(yè)融資難題,促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展,根據(jù)省委、省政府、中國人民銀行關(guān)于科技金融安排部署,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下政策措施。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體要求
增強(qiáng)“三標(biāo)”意識(shí),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、政策保障和商業(yè)可持續(xù)性,搶抓一攬子貨幣政策措施機(jī)遇,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提高金融服務(wù)能力,加快形成以股權(quán)投資為牽引、“股債貸保”聯(lián)動(dòng)的金融服務(wù)支撐體系,為科技型企業(yè)提供全鏈條全生命周期、多元化接力式金融服務(wù),促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán),奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章。
(二)發(fā)展目標(biāo)
強(qiáng)化科技金融改革探索,推動(dòng)科技型企業(yè)貸款增量擴(kuò)面,力爭(zhēng)2025年年底鄭州市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)合計(jì)貸款余額突破2500億元,高新技術(shù)企業(yè)獲貸率達(dá)到90%,科技型中小企業(yè)獲貸率達(dá)到70%;2027年年底,鄭州市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)合計(jì)貸款余額突破3000億元,科技型上市企業(yè)占全部上市企業(yè)比重超過50%,首貸、續(xù)貸、信用貸投放力度不斷加大。通過3年左右的時(shí)間,探索出一條可持續(xù)的地方政策性科技金融發(fā)展模式,基本形成與科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系,營造全國一流的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
二、健全專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)組織體系
(一)建立服務(wù)科技創(chuàng)新的銀行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)體系
推動(dòng)商業(yè)銀行在鄭設(shè)立科技金融專業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)的科技金融服務(wù)中心、科技金融事業(yè)部、科技金融特色分支機(jī)構(gòu),開展科技金融成效顯著的,分別一次性補(bǔ)助30萬元、20萬元、10萬元。
責(zé)任單位:市委金融辦、市科技局、市財(cái)政局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(二)構(gòu)建廣覆蓋的科技保險(xiǎn)服務(wù)體系
持續(xù)開展“險(xiǎn)資入鄭”專項(xiàng)行動(dòng),支持各駐鄭保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展股權(quán)債權(quán)合作。支持符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)公司。對(duì)科技型企業(yè)投保研發(fā)科技保險(xiǎn)等保險(xiǎn)的,按實(shí)際保費(fèi)支出的30%給予不超過20萬元補(bǔ)助。
責(zé)任單位:市委金融辦、市科技局、市財(cái)政局、市工信局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(三)健全政策性科技金融運(yùn)營主體管理機(jī)制
支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)打造政策性科技金融運(yùn)營主體,在財(cái)政資金存放、再貸款等低成本資金支持,融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)确矫嫦蛘咝詷I(yè)務(wù)予以適當(dāng)傾斜,支持其數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
責(zé)任單位:市委金融辦、市科技局、市財(cái)政局,人行河南省分行省會(huì)金融工作協(xié)調(diào)處、貨幣政策處,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(四)探索打造以耐心資本為主的創(chuàng)業(yè)投資體系
持續(xù)實(shí)施“基金入鄭”工程。依托中原龍子湖智慧島、中原醫(yī)學(xué)城,打造各類基金機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)中小企業(yè)、科技團(tuán)隊(duì)、科研項(xiàng)目于一體的集聚平臺(tái),構(gòu)建國內(nèi)一流的全要素基金生態(tài)系統(tǒng)。
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市委金融辦、市財(cái)政局、市科技局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(五)完善科技金融中介服務(wù)體系
吸引國內(nèi)外知名的金融科技公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)等科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄭州展業(yè)。依托“鄭好融”平臺(tái)、科技金融廣場(chǎng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為科技型企業(yè)做好服務(wù)。
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市委金融辦、市科技局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
三、打造多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系
(一)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造強(qiáng)市戰(zhàn)略定制金融產(chǎn)品
鼓勵(lì)政策性開發(fā)性銀行、大型銀行發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì),設(shè)立科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項(xiàng)貸款,支持基礎(chǔ)研究、科技重大項(xiàng)目及科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞先進(jìn)制造業(yè)20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依托“鏈主”企業(yè),大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。對(duì)科技型企業(yè)上年度貸款余額新增達(dá)到10億元以上的銀行機(jī)構(gòu),每年按照相應(yīng)貸款新增額0.2‰的比例給予最高200萬元的補(bǔ)助,并優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。
責(zé)任單位:人行河南省分行信貸政策管理處、貨幣政策處、省會(huì)金融工作協(xié)調(diào)處,市委金融辦、市科技局、市財(cái)政局、市工信局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(二)加強(qiáng)科技型企業(yè)專屬金融產(chǎn)品開發(fā)
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策落地見效,支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技型企業(yè)專屬產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)用好小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)首貸戶的對(duì)接支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司針對(duì)科技型企業(yè)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品,提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
責(zé)任單位:人行河南省分行信貸政策管理處、省會(huì)金融工作協(xié)調(diào)處,市發(fā)展改革委、市委金融辦、市科技局、市工信局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(三)創(chuàng)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系列金融產(chǎn)品
支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專屬產(chǎn)品,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款納入市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品上市發(fā)行的發(fā)起單位,按單筆不超過實(shí)際融資額1.5%的比例給予最高200萬元的一次性補(bǔ)助。
責(zé)任單位:人行河南省分行信貸政策管理處、省會(huì)金融工作協(xié)調(diào)處,市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(四)支持商業(yè)銀行探索“投貸聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)
支持商業(yè)銀行探索“貸款+外部直投”“貸款+認(rèn)股期權(quán)”等“投貸聯(lián)動(dòng)”模式,爭(zhēng)取金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的地方法人銀行機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)理財(cái)子公司牌照。
責(zé)任單位:市委金融辦、市財(cái)政局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(五)推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”制度
依托“鄭好融”平臺(tái),對(duì)先進(jìn)制造業(yè)20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新積分評(píng)級(jí)和科技型企業(yè)數(shù)據(jù)畫像,提升“創(chuàng)新積分制”賦能科技信貸的有效性,推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分貸”產(chǎn)品。
責(zé)任單位:市科技局、市工信局、市委金融辦,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
四、構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系
(一)建立覆蓋科創(chuàng)全周期的“基金叢林”
充分發(fā)揮政府性基金引導(dǎo)作用,爭(zhēng)取國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持,推動(dòng)鄭州市天使基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金精準(zhǔn)支持科技型企業(yè),探索設(shè)立概念驗(yàn)證基金、中試基金及科技成果轉(zhuǎn)化基金,組建鄭州市并購基金,支持自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、鄭州高新區(qū)等區(qū)域設(shè)立合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)。適當(dāng)放寬政府投資基金單個(gè)投資項(xiàng)目投資限額,適度提高投資容錯(cuò)率。
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市工信局、市委金融辦、市投資集團(tuán),各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(二)推動(dòng)企業(yè)上市高質(zhì)量發(fā)展
充分用好證券基金保險(xiǎn)公司互換便利、股票回購增持再貸款、上市公司并購重組等增量政策,持續(xù)實(shí)施企業(yè)上市“千企展翼”行動(dòng),將優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)納入市定上市企業(yè)后備資源庫重點(diǎn)培育。
責(zé)任單位:市委金融辦、市科技局、市工信局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(三)完善科技投資退出機(jī)制
試點(diǎn)探索提高科技領(lǐng)域并購貸款占并購交易價(jià)款的比例,適當(dāng)延長貸款期限。依托中原股權(quán)交易中心,開展私募基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金(S基金),激發(fā)私募基金投資活力。
責(zé)任單位:市委金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市投資集團(tuán),各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(四)豐富科技領(lǐng)域債券融資渠道
用好債券市場(chǎng)“科技板”政策,支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券。鼓勵(lì)鄭州市企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)發(fā)行創(chuàng)新債券獎(jiǎng)補(bǔ)政策。探索完善市級(jí)科技創(chuàng)新債券貼息、擔(dān)保等配套支持政策。
責(zé)任單位:人行河南省分行金融市場(chǎng)管理處,市委金融辦、市財(cái)政局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
五、營造科技金融發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境
(一)提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力
爭(zhēng)創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心,探索申請(qǐng)國家外匯管理局“科匯通”試點(diǎn)。聚焦鄭南商許超硬材料國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群及電子信息、汽車及裝備制造等7大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,加快打造國家先進(jìn)制造業(yè)高地。
責(zé)任單位:市工信局、市科技局、市委金融辦,人行河南省分行外匯管理處,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(二)建立科技型企業(yè)培育庫
在省級(jí)以上科技部門認(rèn)定的各類科技型企業(yè)基礎(chǔ)上,整合高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)(示范)企業(yè)等科技型企業(yè)名單,建立鄭州市科技型企業(yè)培育庫。按季度更新入庫企業(yè)信息,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送。
責(zé)任單位:市科技局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委金融辦,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(三)健全完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
將“鄭科貸”“外貿(mào)貸”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸”等市級(jí)政策金融產(chǎn)品由“鄭好融”平臺(tái)統(tǒng)一透出服務(wù),對(duì)科技型企業(yè)可適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。將科技型企業(yè)綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下,提高市屬政府性擔(dān)保公司科技型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比。
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市委金融辦、市科技局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(四)建立科技金融工作評(píng)估閉環(huán)機(jī)制
定期開展鄭州市科技型企業(yè)融資統(tǒng)計(jì),每半年對(duì)科技金融政策落實(shí)情況實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià),市縣兩級(jí)政府在政府性資金存放、財(cái)政專戶管理等方面給予激勵(lì)。
責(zé)任單位:市委金融辦,人行河南省分行省會(huì)金融工作協(xié)調(diào)處、信貸政策管理處、調(diào)查統(tǒng)計(jì)處,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
六、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄭州市政府會(huì)同人行河南省分行統(tǒng)籌推進(jìn)科技金融發(fā)展工作。市委金融辦會(huì)同人行河南省分行營業(yè)管理部牽頭建立政策落實(shí)工作機(jī)制和評(píng)估閉環(huán)機(jī)制,跟蹤督促政策落實(shí)情況。市科技局負(fù)責(zé)全面建立科技型企業(yè)名錄庫,做大鄭州市天使基金規(guī)模。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)風(fēng)投創(chuàng)投基金集聚發(fā)展工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政支持科技金融政策落實(shí)。市工信局等有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府要切實(shí)扛牢屬地責(zé)任。
責(zé)任單位:市委金融辦、市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局,人行河南省分行省會(huì)金融工作協(xié)調(diào)處、信貸政策管理處,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(二)大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)
加大科技金融政策、產(chǎn)品服務(wù)宣傳推介力度,研究科技金融業(yè)務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)工作成效和典型經(jīng)驗(yàn),以適當(dāng)形式進(jìn)行復(fù)制推廣。
責(zé)任單位:人行河南省分行省會(huì)金融工作協(xié)調(diào)處、信貸政策管理處,市委金融辦、市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
(三)強(qiáng)化科技金融風(fēng)險(xiǎn)防控
建設(shè)地方金融監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)。探索實(shí)施金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具。按照市場(chǎng)化、法治化原則推動(dòng)科技金融改革創(chuàng)新,壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任,嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
責(zé)任單位:市委金融辦、市科技局、市發(fā)展改革委,人行河南省分行信貸政策管理處、科技處,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府
本文件自印發(fā)之日起施行,有效期三年。