溫政辦〔2018〕60號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門溫州市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門溫州市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年）的通知



溫政辦〔2018〕60號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

 

市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)制定的《溫州市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

溫州市人民政府辦公室

 

                             　　2018年5月29日

 

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

溫州市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年）

 

市教育局  市發(fā)改委  市民政局  市財(cái)政局

 

市人力社保局  市衛(wèi)計(jì)委  市殘聯(lián)

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)<第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）>的通知》和《浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)<浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃>的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本提升計(jì)劃。

 

一、總體目標(biāo)

 

到2020年，形成布局合理、學(xué)段銜接、普特融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，持證殘疾幼兒學(xué)前教育入園率不低于90%；持證殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率不低于96%；持證殘疾少年高中段入學(xué)率爭(zhēng)取不低于85%，其中視障、聽(tīng)障少年高中段入學(xué)率爭(zhēng)取不低于90%，智障少年職業(yè)高中入學(xué)率爭(zhēng)取不低于80%。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）完善特殊教育體系。全面推進(jìn)融合教育，堅(jiān)持輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中重度殘疾兒童少年集中教育、個(gè)別重度殘疾兒童少年送教上門的安置原則，進(jìn)一步探索衛(wèi)星班試點(diǎn)工作，完善特殊教育體系，努力形成具有溫州特色的融合教育模式。

 

（二）健全特殊教育保障機(jī)制。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的特殊教育工作格局；提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平；健全覆蓋各學(xué)段的殘疾學(xué)生資助體系；完善特殊教育政策保障機(jī)制。

 

（三）提升特殊教育質(zhì)量。堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)教育原則，落實(shí)“一人一案”教育策略，全面推進(jìn)個(gè)別化教育。加強(qiáng)特殊教育人員配置和隊(duì)伍建設(shè)，深化特殊教育課程改革，強(qiáng)化特殊教育教學(xué)研究，開(kāi)展“衛(wèi)星班”和醫(yī)教結(jié)合試點(diǎn)，不斷提高特殊教育質(zhì)量。

 

三、主要措施

 

（一）加快特殊教育體系建設(shè)，實(shí)施十五年免費(fèi)教育。

 

1.加快特殊教育學(xué)校建設(shè)。實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程。到2020年，溫州市特殊教育學(xué)校創(chuàng)建成為全國(guó)標(biāo)桿學(xué)校，加快瑞安、平陽(yáng)、文成、泰順等地特殊教育學(xué)校遷建和樂(lè)清市特殊教育學(xué)校擴(kuò)建步伐，完成蒼南縣特殊教育學(xué)校教輔用房建設(shè)和設(shè)備添置，加快甌海利寶特殊教育學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。落實(shí)特殊教育學(xué)校國(guó)家儀器設(shè)備配置要求。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校“智慧校園”建設(shè)，提高特殊教育學(xué)校信息化水平。

 

2.創(chuàng)新特殊教育安置形式。加強(qiáng)殘疾兒童早期診斷，完善“篩查—評(píng)估—建檔—轉(zhuǎn)介—安置—綜合干預(yù)”的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。探索在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育“衛(wèi)星班”的“1+X”模式，完善“衛(wèi)星班”管理方式，到2020年，每所特殊教育學(xué)校至少附設(shè)1個(gè)“衛(wèi)星班”。擴(kuò)大特殊教育學(xué)校招生類別，探索增加自閉癥兒童、多重殘疾兒童等招生類別，鼓勵(lì)有條件的兒童福利院設(shè)立特殊教育班。

 

3.健全特殊兒童隨班就讀機(jī)制。加快推進(jìn)普通幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校資源教室建設(shè)，到2020年，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1個(gè)資源教室，5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有2個(gè)資源教室，實(shí)現(xiàn)輕度殘疾兒童普通學(xué)校隨班就讀零拒絕，隨班就讀學(xué)生在5人以上的普通學(xué)校，可增配1名特殊教育資源教師。

 

4.完善重度殘疾兒童送教上門服務(wù)。建立健全教育、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門協(xié)同的送教上門服務(wù)工作機(jī)制，開(kāi)展跨部門、多學(xué)科的特殊教育綜合研究，提供智能化的咨詢和服務(wù)。教育部門提供送教上門或遠(yuǎn)程教育服務(wù)，為送教上門的學(xué)生建立學(xué)籍，落實(shí)送教人員和送教任務(wù)；衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)殘疾兒童定期送醫(yī)上門；殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)有需要的重度殘疾學(xué)生送康復(fù)器具上門；民政部門負(fù)責(zé)對(duì)家庭困難的殘疾兒童定期送溫暖上門。通過(guò)特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校+特殊教育學(xué)校、社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等多途徑實(shí)施送教上門服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)愛(ài)心人士和愛(ài)心機(jī)構(gòu)參與，支持各地采取多種形式開(kāi)展送教上門服務(wù)。完善送教上門服務(wù)工作規(guī)范，構(gòu)建質(zhì)量追蹤體系，建立10個(gè)送教上門服務(wù)示范點(diǎn)。

 

5.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。市教育、衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)等部門要積極籌辦集教育、醫(yī)療、康復(fù)為一體的綜合性特殊教育幼兒園。特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)造條件增設(shè)學(xué)前教育班，30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）至少有1所專門的殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。支持普通幼兒園接納輕度殘疾幼兒入園，鼓勵(lì)有條件的幼兒園增設(shè)融合教育班。將以康復(fù)教育為主的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)納入學(xué)前教育管理。

 

6.大力發(fā)展殘疾人高中段教育。重視特殊教育學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)各地積極發(fā)展以中等職業(yè)教育為主體的高中教育，有條件的縣（市、區(qū)）要在特殊教育學(xué)校創(chuàng)辦附設(shè)職高班，進(jìn)一步完善特殊教育高中教育體系。積極推動(dòng)高中學(xué)校接納輕度殘疾少年隨班就讀，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與特殊教育學(xué)校合作建設(shè)與殘疾學(xué)生職業(yè)教育相關(guān)的專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

 

（二）加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，完善特殊教育保障機(jī)制。

 

1.提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障能力。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障特殊教育項(xiàng)目建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先資助殘疾兒童。殘疾人就業(yè)保障金依據(jù)使用規(guī)定，用于扶持開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)。福利彩票公益金依據(jù)其管理規(guī)定，用于扶持特殊教育設(shè)施建設(shè)。特殊教育學(xué)校在校生其生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額的15倍撥付。

 

2.完善隨班就讀、送教上門和醫(yī)教結(jié)合經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。隨班就讀、特教班（衛(wèi)星班）和送教上門服務(wù)的特殊教育學(xué)生其生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校在校生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)承擔(dān)送教上門服務(wù)的教師、“醫(yī)教結(jié)合”的實(shí)驗(yàn)人員、送醫(yī)上門的醫(yī)務(wù)人員提供必要的勞務(wù)費(fèi)和交通補(bǔ)助，為“衛(wèi)星班”相關(guān)人員提供交通補(bǔ)助，按有關(guān)規(guī)定予以列支。各縣（市、區(qū)）要安排醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保試點(diǎn)工作正常推進(jìn)。

 

3.進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平。各地要積極創(chuàng)建條件，努力實(shí)現(xiàn)特殊教育十五年免費(fèi)教育。對(duì)符合資助條件的殘疾學(xué)生就讀義務(wù)教育學(xué)校的實(shí)行全免費(fèi)教育，在特殊教育學(xué)校就讀的本市戶籍的持證殘疾學(xué)生免收伙食費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校所屬的財(cái)政、殘聯(lián)(殘疾人就業(yè)保障金)共同承擔(dān)；就讀高中學(xué)校的，享受相關(guān)免費(fèi)政策和國(guó)家助學(xué)金；就讀幼兒園的，按當(dāng)?shù)毓k三級(jí)幼兒園保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。要結(jié)合實(shí)際給殘疾學(xué)生提供每學(xué)期每生400元以上的交通費(fèi)補(bǔ)助。

 

（三）加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提升特殊教育師資專業(yè)化水平。

 

1.重視特殊教育學(xué)校教職工配備。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校師生比為1:3，學(xué)前教育和高中教育階段特殊教育學(xué)校師生比為1：2。特殊教育學(xué)校每30名學(xué)生配備1名食堂職工，寄宿制特殊教育學(xué)校每20名學(xué)生配備1名生活管理員。在普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育部（班）師生比為1:4，每2班配1名生活管理員。各縣（市、區(qū)）特殊教育指導(dǎo)中心要配備1-2名特殊教育巡回指導(dǎo)教師，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立獨(dú)立法人的特殊教育指導(dǎo)中心。各特殊教育學(xué)校要加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，根據(jù)《溫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等7部門關(guān)于進(jìn)一步加快溫州市特殊教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政辦〔2015〕42號(hào)）精神，對(duì)招收重度、多重殘疾學(xué)生的學(xué)校，適當(dāng)增加教職工人員。各特殊教育學(xué)校在招聘教師時(shí)，可適當(dāng)放寬應(yīng)聘者地域限制，鼓勵(lì)非特殊教育專業(yè)的高校畢業(yè)生應(yīng)聘特殊教育學(xué)校教師。

 

2.健全特殊教育師資培養(yǎng)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）教師發(fā)展中心要配備專兼職特殊教育師訓(xùn)員，負(fù)責(zé)特殊教育教師培訓(xùn)。定期舉辦隨班就讀學(xué)校校長(zhǎng)和隨班就讀資源教師培訓(xùn)班；組織實(shí)施教、醫(yī)、訓(xùn)“三位一體”復(fù)合型特殊教育教師培養(yǎng)模式；擴(kuò)大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，三年內(nèi)全市完成一輪特殊教育教師素養(yǎng)提升全員培訓(xùn)。將特殊教育學(xué)校教師、隨班就讀教師和康復(fù)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)工作納入教師培訓(xùn)規(guī)劃，將特殊教育通識(shí)培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)專題,將殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)納入教育部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理。加快特殊教育名師和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，將特殊教育名師和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)納入市級(jí)名師培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批醫(yī)教結(jié)合的復(fù)合型教師和具有較深理論功底、較強(qiáng)實(shí)踐能力、能解決具體疑難問(wèn)題的特殊教育“領(lǐng)軍教師”。各地要重視特殊教育優(yōu)秀中青年教師培訓(xùn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培養(yǎng)10名以上特殊教育“種子教師”。探索建立特殊教育教師雙證制度，逐步實(shí)現(xiàn)特殊教育教師持證上崗。

 

3.鼓勵(lì)教師終身從事特殊教育事業(yè)。完善特殊教育津貼政策，各地在核定績(jī)效工資總量時(shí)適當(dāng)向特殊教育傾斜。特殊教育學(xué)校教師（含殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)教師、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師）特殊教育津貼，仍按《溫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等7部門關(guān)于進(jìn)一步加快溫州市特殊教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政辦〔2015〕42號(hào)）執(zhí)行。市教育局、市財(cái)政局等有關(guān)單位要根據(jù)溫政辦〔2015〕42號(hào)文件精神，具體明確普通學(xué)校的特教班、衛(wèi)星班和隨班就讀資源教師的待遇和特殊教育學(xué)校派出的衛(wèi)星班、特教班專職教師支教待遇等。各地在中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘時(shí)應(yīng)向長(zhǎng)期從事特殊教育工作的教師傾斜，在同等條件下從事特殊教育工作的教師優(yōu)先晉升職稱。將各地兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘。各地要關(guān)愛(ài)從事特殊教育的教師，努力改善特殊教育教師的工作和生活環(huán)境，加大特殊教育教師的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。各級(jí)人民教育基金要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)特殊教育優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)。

 

（四）深化特殊教育教學(xué)改革，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。

 

1.改革特殊教育教學(xué)方法。為每個(gè)殘疾兒童制定個(gè)性化教育計(jì)劃，根據(jù)學(xué)生需求調(diào)整課程、教學(xué)、作業(yè)和評(píng)價(jià)方式，增強(qiáng)特殊教育的針對(duì)性和實(shí)效性。提倡以個(gè)性化支持減少障礙影響，聚焦核心素養(yǎng)，改進(jìn)課堂教學(xué)方法。探索普特融通的銜接課程和隨班就讀的支持性課程，鼓勵(lì)支持特殊教育學(xué)校開(kāi)發(fā)校本課程。重視和加強(qiáng)特殊教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)，建立完善溫州市特殊教育數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)。

 

2.開(kāi)展醫(yī)教結(jié)合試點(diǎn)研究。加強(qiáng)特殊教育醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)建設(shè)，探索“特殊教育學(xué)校+康復(fù)機(jī)構(gòu)”“特殊教育學(xué)校+高等院校”“特殊教育學(xué)?？祻?fù)教師+駐校醫(yī)學(xué)顧問(wèn)”以及政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式的醫(yī)教結(jié)合模式，辦好省級(jí)示范性醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)學(xué)校。開(kāi)展自閉癥、腦癱兒童的醫(yī)教結(jié)合工作機(jī)制和醫(yī)教結(jié)合康復(fù)研究，逐步形成多障礙類別醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。

 

3.加強(qiáng)特殊教育教學(xué)研究。積極開(kāi)展特殊教育學(xué)校課程改革，組織開(kāi)展特殊教育分類教學(xué)研究，建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)追蹤機(jī)制，進(jìn)一步提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量。市、縣（市、區(qū)）教研部門至少要配備1名專兼職特殊教育教研員，常態(tài)化開(kāi)展特殊教育專題研究和教學(xué)觀摩。各地要加強(qiáng)特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)，明確指導(dǎo)中心功能定位，與教研、師訓(xùn)部門協(xié)同履行特殊教育的教研、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能。

 

四、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

 

各縣（市、區(qū)）政府要將發(fā)展特殊教育作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本提升計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確特殊教育發(fā)展時(shí)間表和路線圖，優(yōu)化資源配置。

 

（二）明確部門職責(zé)。

 

各地要建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施工作機(jī)制。教育部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)提升計(jì)劃實(shí)施方案的制定和相關(guān)督查工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)優(yōu)先支持特殊教育學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。財(cái)政部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善特殊教育投入政策，支持特殊教育學(xué)校加快辦學(xué)條件改善，落實(shí)特殊教育學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)。民政部門負(fù)責(zé)做好兒童福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童的教育工作。人力社保部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善特殊教育教師津貼補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)更多的教師從事特殊教育事業(yè)。衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)做好殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)。殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)做好持證學(xué)齡殘疾兒童少年殘疾情況、入學(xué)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息通報(bào)，加強(qiáng)殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)，維護(hù)殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育的合法權(quán)益。

 

（三）完善支撐體系。

 

市、縣兩級(jí)要建立由教育、民政、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、心理康復(fù)和社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)；健全殘疾兒童篩選、評(píng)估、入學(xué)等工作機(jī)制；建立部門間信息交流共享機(jī)制。支持各縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校設(shè)立縣級(jí)特殊教育資源中心，對(duì)未建特殊教育學(xué)校的縣（區(qū)），要依托有條件的普通學(xué)校、整合各方面資源組建特殊教育資源中心。鼓勵(lì)高等學(xué)校、教科研機(jī)構(gòu)以多種形式為特殊教育提供專業(yè)服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)在未入學(xué)殘疾兒童少年的信息收集、送教上門、社會(huì)活動(dòng)等方面的支持作用。加強(qiáng)家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。

 

（四）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。

 

各級(jí)政府要把特殊教育提升計(jì)劃落實(shí)情況和殘疾兒童少年入學(xué)情況作為教育工作的重要內(nèi)容，納入對(duì)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的年度教育工作目標(biāo)考核。市、縣兩級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查；政府教育督導(dǎo)部門要定期對(duì)各地特殊教育提升計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)工作不夠重視、落實(shí)不力的單位及個(gè)人，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。

 

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