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蘭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《蘭州市著力緩解停車難加快智慧停車建設實施方案》的通知
蘭政辦發(fā)〔2018〕112號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門，各有關單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會：
《蘭州市著力緩解停車難加快智慧停車建設實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
蘭州市人民政府辦公廳
2018年5月25日
蘭州市著力緩解停車難加快智慧停車建設
實施方案
為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，采取切實有效措施，著力緩解停車難、停車亂、停車貴問題，進一步提升城市管理水平，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持政府主導、部門負責、社會參與的原則，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，把大力增加停車泊位有效供給與科學抑制不合理停車需求相結合，把加快智慧停車建設與嚴格依法管理相結合，多部門通力協(xié)作，多措施協(xié)同共治，明確短中長期目標任務、責任主體和完成時限，倒排工期、強力推進，掛表督戰(zhàn)、剛性問責，集中1至3年時間，堅決整治停車亂、逐步緩解停車難問題。
二、任務措施
（一）做好“加法”，堅持把增強有效供給作為緩解停車難問題的主要途徑。緊盯供給不足的關鍵短板，由市上統(tǒng)一規(guī)劃，市區(qū)兩級分級籌資、分級建設、分級管理，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，積極鼓勵引導企業(yè)參與，堅持先地下后地上、先單位后小區(qū)、先中心后周邊、先重點后一般的原則，大力加強公共停車設施建設，加快推進停車產業(yè)發(fā)展，建立健全以配建停車為主、路外停車為輔、路內停車為補充的公共停車設施供應體系。
1.突出可操作性，科學修編規(guī)劃。各區(qū)縣政府負責，對照《蘭州中心城區(qū)公共停車場(庫)布局規(guī)劃（2015—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的目標任務和選址方案，全面排摸復核，提出接地氣、易落實的優(yōu)化意見；市規(guī)劃局負責，重新調研，吸納區(qū)縣意見，全面修改完善，優(yōu)化選址方案，于2018年7月底前印發(fā)實施。
2.突出高效便捷，解決審批難問題。市建設局牽頭，政務服務中心、規(guī)劃、國土、人防、環(huán)保、城管、公安等部門配合，在已試行聯(lián)審聯(lián)批制度基礎上，嚴格按“最多跑一次”要求，進一步精簡環(huán)節(jié)，規(guī)范地下停車場、立體停車庫等停車設施項目審批流程，壓縮審批時限，組織集中辦公、聯(lián)席審批，加快審批進度。
3.集中力量攻堅，清銷歷史欠賬。市建設局負責，分解下達計劃，市內4區(qū)政府及相關企業(yè)負責具體建設，采取多種有效措施，全面清銷歷史欠賬，2018年底前全面完成《規(guī)劃》確定的2017年底前完成47388個公共停車泊位的建設任務。重點解決人流、車流密集的居住圈、學校圈、醫(yī)院圈、繁華商圈以及客運站點周邊、旅游景點周邊、大型市場周邊等“四圈三邊”停車設施欠賬問題。
4.步步為營推進，確保不欠新賬。市建設局負責，按照《規(guī)劃》確定的2020年市內4區(qū)新增公共停車泊位12.39萬個的建設任務，2018年7月底前編制下達2019、2020年實施計劃；市內4區(qū)政府及相關企業(yè)負責，扎實推進，狠抓落實，確保按期按質按量完成。
5.全面開展普查，摸清停車資源。各區(qū)縣政府負責，市公安局、市房管局、市機關事務管理局配合，集中普查，摸清轄區(qū)道路停車泊位、路外公共停車場、企事業(yè)單位停車場和居民小區(qū)停車場等各類停車設施分布和使用情況。督促停車場所有人、經營人按照《蘭州市停車泊位信息聯(lián)網技術標準》要求，改造建設停車信息管理系統(tǒng)。2018年7月底前建立健全轄區(qū)停車資源數(shù)據(jù)庫。市人防辦負責，開展專項清理摸排，全面掌握具備設置地下停車場條件的人防工程當前使用情況，能改建的盡可能改建為停車場。于2018年7月底前制定出臺具體實施計劃。
6.增設路內泊位，解決燃眉之急。市公安局負責，市城管委、市建設局、各區(qū)縣政府配合，針對配建停車和路外停車設施短期內難以大量增加的現(xiàn)實困難，全面排摸，深入挖潛，2018年7月底前新增不少于1000個道路臨時停車泊位（周邊地區(qū)配建或路外停車設施建成后要逐步清退，還道路于交通）。要深入調研，廣泛征求意見，規(guī)范制定人行道及其相連開放區(qū)域停車秩序管控方案，在有條件的人行道新增部分臨時停車泊位。在各大醫(yī)院門前試點設置即停即走臨時泊位，便利群眾接送患者出入醫(yī)院。
7.試點“共享停車”，盤活車位資源。針對白天住宅小區(qū)停車位大量閑置、夜間機關企事業(yè)單位停車位大量閑置等特點，由市物價局牽頭，市公安局、市房管局和市機關事務管理局配合，制定出臺具體辦法，2018年7月底前正式實施，強化政策引導和經濟杠桿作用，鼓勵各類停車設施錯時對外開放，落實停車共享責任，提高停車資源利用率。市衛(wèi)計委負責，摸清全市各大醫(yī)院周邊停車泊位情況，協(xié)調通過共享車位解決醫(yī)院職工停車問題，將醫(yī)院停車位盡量提供給就醫(yī)群眾，解決就醫(yī)群眾停車難問題。2018年底前完成一批共享停車試點。市房管局負責，結合當前實際，加入共享停車等新要素、新情況，對《蘭州市住宅小區(qū)停車管理辦法》進行修改完善后出臺實施。
（二）做好“減法”，堅持把科學抑制需求作為緩解停車難問題的必要措施。對于公共交通保障充分、交通擁堵較為突出的城市核心區(qū)，以及購物、餐飲等熱點區(qū)域，采取縮減出行車位供給策略，持續(xù)保持“停車難”狀態(tài)，引導人們降低駕車出行意愿，更多選擇公共交通、共享單車和公共自行車等綠色交通方式，減少非剛性小汽車出行，抑制不合理的小客車擁有需求，緩解停車供需矛盾。
（三）做好“乘法”，堅持把智慧停車管理作為緩解停車難問題的重要手段。依托蘭州市智慧停車信息綜合管理服務平臺，通過1至3年努力，在市內4區(qū)全面實現(xiàn)各類停車信息統(tǒng)一標準管理和實時在線更新，泊位查詢、預訂、導航一體化，支付手段電子化、多樣化，停車效率、資源利用最大化。
1.統(tǒng)一聯(lián)網標準。市公安局負責，各區(qū)縣、各部門配合，2018年7月底前，發(fā)布實施《蘭州市停車泊位信息聯(lián)網技術標準》，全市各類停車設施要在規(guī)定時間完成技術改造，統(tǒng)一聯(lián)網接入市公安交警部門智慧停車信息綜合管理服務平臺。該標準發(fā)布之后設立的停車設施，必須規(guī)劃建設符合上述標準的停車信息管理系統(tǒng)、聯(lián)網接入上述平臺；標準發(fā)布之前設立的停車設施，必須按該標準改造、聯(lián)網接入上述平臺，道路臨時停車泊位不遲于2018年底，路外和建筑物配建公共停車場不遲于2019年6月，居民小區(qū)和機關企事業(yè)單位停車場不遲于2019年底。未按上述規(guī)定改造、聯(lián)網接入的，依照《蘭州市機動車停車場管理辦法》（蘭州市人民政府令〔2016〕第8號）規(guī)定予以處罰處理。
2.統(tǒng)一平臺建設。市公安局負責，各區(qū)縣、各部門配合，加快建成蘭州市智慧停車信息綜合管理服務平臺。2018年5月底前，完成硬件安裝調試以及核心軟件、微信公眾號研發(fā)部署并上線測試；2018年6月底前，完成3個試點停車場網絡接入并投入試運行；2018年12月底前，完成城關區(qū)、七里河區(qū)道路臨時停車泊位信息接入；2019年上半年前，完成安寧區(qū)、西固區(qū)道路停車泊位以及市內4區(qū)所有具備條件的路外公共停車場和醫(yī)院、商業(yè)網點停車場信息接入；2019年底前，完成市內4區(qū)所有具備條件的企事業(yè)單位停車場和居民小區(qū)停車場信息接入。
3.統(tǒng)一改造建設。市公安局牽頭，市發(fā)改委、市建設局、市城管委、市房管局、市財政局、市機關事務管理局配合，將市內4區(qū)道路停車泊位智慧停車建設和運營服務項目整體打包，采取服務外包或經營權出讓形式，招標確定一家專業(yè)公司，統(tǒng)一負責，分期實施，全面推進。2018年8月底前完成招標；9月底前開工建設；12月底前完成城關區(qū)、七里河區(qū)道路停車泊位智慧停車系統(tǒng)建設并聯(lián)網；2019年6月底前完成西固區(qū)、安寧區(qū)道路停車泊位建設并聯(lián)網。
（四）做好“除法”，堅持把嚴格依法治理作為緩解停車難問題的重要保障。
1.依法嚴格規(guī)范。市規(guī)劃局負責，集中開展停車規(guī)劃執(zhí)法專項行動，突出醫(yī)院、商場等公共服務場所和易堵重點區(qū)域，針對違反規(guī)劃私自將配建停車場挪作他用、拒不對外開放等問題，全面摸清底數(shù)，綜合采取法律、行政、輿論等多種手段，強力倒逼整改。市衛(wèi)計委負責，督促各大醫(yī)院對就醫(yī)群眾全面開放規(guī)劃配建的公共停車設施；規(guī)劃配建停車泊位嚴重不足的，督促盡快研究制定擴建、改建、新建立體停車設施的具體計劃并組織實施。市公安局負責，結合市區(qū)道路交通特點，科學規(guī)劃，確定24小時禁停、限時停車、夜間停車等路段，分類規(guī)范，嚴格管理，提升路面停車管理工作規(guī)范化水平。加強非現(xiàn)場執(zhí)法手段建設，對違法停車行為一經抓拍，立即通過短信告知、警示；凡在規(guī)定時限內不及時挪移的，一律拖車清理。
2.治理違規(guī)收費。市物價局、市公安局負責，集中一個月時間，采取停業(yè)整頓、媒體曝光、行政處罰、吊銷許可、終止經營資格等措施，堅決查處無證經營收費、擅自提高收費標準、收取停車押金等群眾反映強烈的問題。
3.發(fā)動公眾參與。廣泛宣傳政府部門對解決停車難停車亂停車貴問題的政策規(guī)定、具體措施、工作進展。廣泛發(fā)動公眾開展大討論，分析研究，深挖根源，優(yōu)選對策。開展“交管工作大家談”等話題討論，集思廣益，解決存在的突出問題。定期公布存在的問題和整改措施、整改效果，主動接受群眾的監(jiān)督，爭取群眾的理解和支持。廣泛發(fā)動企業(yè)參與停車設施建設發(fā)展，把最好的企業(yè)和技術引進來，用最優(yōu)的機制、最快的時間建起來，取得最佳的質量和效益。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領導。解決停車難、停車亂、停車貴問題，是順應群眾呼聲、增進人民福祉、保障城市發(fā)展的重大民生工程和系統(tǒng)工程。建立由市政府主要領導任組長，市政府分管公安、城建工作的領導任副組長，有關部門和區(qū)縣政府主要負責同志為成員的蘭州市停車場建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市公安局，具體工作由市停車場建設服務中心承擔，負責日常組織協(xié)調和督導落實，及時解決停車場規(guī)劃建設管理方面的問題。市停車場建設服務中心要做實職責，配強人員，真正發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督導考核的作用。各有關部門要各司其職，各盡其責，切實形成工作合力。
（二）精心組織，強化責任。各部門、各區(qū)縣要勇于擔當、善于攻堅，精心組織，周密部署，制定具體實施方案及責任清單，定目標、定任務、定人員、定責任、定時限，以強有力的措施，持續(xù)攻堅克難，不斷緩解停車難、停車亂問題。
（三）嚴格督查，強化問責。由市政府督查室負責，對照責任清單和完成時限，掛表督戰(zhàn)，跟蹤落實。對工作任務中履職不力、推諉扯皮的責任人要提出問責意見，嚴肅進行問責。各區(qū)縣、各責任單位具體實施方案在本方案印發(fā)之日起1周內報市政府督查室和市停車場建設管理工作領導小組辦公室，并于每月5日前報送上月工作推進情況。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
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