深府〔2018〕48號《深圳市人民政府關于促進深圳港加快發(fā)展的若干意見》

《深圳市人民政府關于促進深圳港加快發(fā)展的若干意見》




深府〔2018〕48號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關單位：

深圳港是世界級集裝箱樞紐港，是國家綜合交通運輸體系中的重要樞紐，是深圳加快發(fā)展更高層次開放型經濟，打造參與全球競爭合作開放先行區(qū)的重要支撐。為加快深圳港持續(xù)健康發(fā)展，根據《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號）和《廣東省人民政府關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（粵府〔2016〕81號）精神，特制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展戰(zhàn)略部署，放眼全球市場，致力改革創(chuàng)新，以提升港航業(yè)發(fā)展質量為中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照協同化布局、集約化建設、智慧化管理要求，整合港口資源，提升服務品質，促進聯動發(fā)展，攜手共建國際航運中心，打造全球海洋中心城市，為粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

面向全球，開放創(chuàng)新。發(fā)揮前海蛇口自貿片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，優(yōu)化監(jiān)管模式，打破行政壁壘，努力將深圳港打造成為自由貿易港。積極對接全球貿易規(guī)則與投資規(guī)則，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新，聚集高端航運要素。

區(qū)域協調，共享共贏。優(yōu)化港口布局，統(tǒng)籌港口規(guī)劃，補齊集疏運短板，降低物流成本。構建協調推進機制，以市場為導向，以資本為紐帶，促進區(qū)域內各港口合理分工、協同發(fā)展，推動公共資源共享共用，互利共贏。

綠色低碳，港城和諧。以加快構建集約、清潔、綠色港口為任務，以增加效能、降低能耗和減少排放為重點，共同推進大灣區(qū)港口生態(tài)文明建設。建設港城分離的低碳化集疏運體系，實現港以城興、城以港榮、港城協調、聯動發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

推進深圳建設全球海洋中心城市，進一步提升對外開放水平和國際影響力，將深圳港打造成為綠色智慧的全球樞紐港，與香港港共建國際航運中心，成為“21世紀海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍。

利用3年左右時間，夯實港航基礎設施，完善集疏運體系，推進港口綠色化、智慧化，加快航運服務業(yè)集聚，深化交流合作，改善營商環(huán)境，鞏固深圳港世界級集裝箱樞紐港優(yōu)勢地位。到2020年底，水水中轉和海鐵聯運占比不低于26%，公路集疏運比例下降5%。通關效率大幅提升，壓縮貨物通關時間1/3，初步建立自由貿易港。

二、打造高標準開放平臺，促進灣區(qū)港口協同發(fā)展

實施自由貿易港戰(zhàn)略，加強對深圳自由貿易港建設、大灣區(qū)港航合作發(fā)展策略等方面的研究，形成深圳自由貿易港建設方案。加快建設深港組合港，促進構建粵港澳大灣區(qū)組合港體系，推動建立深圳國際港口鏈，將深圳港打造成為自由貿易港及“一帶一路”建設的重要支撐區(qū)。

（四）打造自由貿易港。對標國際最高水平，在現有前海蛇口自貿片區(qū)的基礎上，深化自由貿易試驗區(qū)改革試點。創(chuàng)新以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度，積極爭取國家支持，在深圳港開展有關自由貿易港試點工作。根據國家授權實行集約管理體制，在有效防控風險的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化港區(qū)貨物的貿易管制措施，在東、西部港區(qū)實施高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監(jiān)管制度，最大限度簡化通關程序，研究擴大特殊監(jiān)管區(qū)覆蓋范圍，大幅提升港口國際競爭力。

（五）建設深港組合港。在“一國兩制”方針指導下，以前海蛇口自貿片區(qū)為平臺，創(chuàng)新深港港口快速通關模式，開展“深港自貿通”試點，形成前海蛇口自貿片區(qū)與香港間的直通物流大通道，探索建設深港組合港，實現兩地港口物流服務一體化。進一步加強與香港深度對接與融合，實現港航政策和標準全面對接，優(yōu)化粵港分界線引航服務，深化深港港航分工協作，延伸深港港航合作價值鏈，提升深圳港航增值服務能力，推進深港在貨物和服務貿易、現代航運服務業(yè)及“走出去”等方面進行更緊密合作，建設更低成本、更高效率的國際航運中心。

（六）構建粵港澳大灣區(qū)組合港體系。強化深圳港與粵港澳大灣區(qū)及周邊港口的業(yè)務聯系，鼓勵深圳企業(yè)通過技術、資金等多種方式，強化與虎門、中山、順德、惠州、汕頭、汕尾、湛江等港口的合作，構建以深港組合港為核心的粵港澳大灣區(qū)組合港體系?；I備組合港體系聯席會議，促進港口業(yè)務合作，推進信息一體化。優(yōu)化水運轉關業(yè)務通關模式，落實“一船多式”操作，實現不同通關模式的外貿貨物可以在同一艘駁船運輸。重點推進中山、東莞到深圳多式聯運一次申報、一次查驗、一次放行試點改革，逐步推進大灣區(qū)港口通關一體化。

（七）推動建立深圳國際港口鏈。積極開展港口文化交流活動，提升深圳物博會、泛太平洋海運亞洲會議、21世紀海上絲綢之路國際合作港論壇的國際影響力和知名度。研究籌建深圳港海上絲綢之路國際港航培訓基地，積極開展沿線國家和地區(qū)海員培訓合作。全方位、多渠道加快深圳港全球友好港網絡建設，拓展交流合作領域，鼓勵港航產業(yè)“走出去”，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈，增強深圳港“國際名港”地位，推動建立國際港口鏈。

三、適應船舶大型化趨勢，夯實港口基礎設施建設

開展新時期深圳港戰(zhàn)略研究，完善港口布局，提升港口基礎設施服務能力，有效協調港城間的發(fā)展關系，實現港口可持續(xù)發(fā)展。加快實施《深圳港總體規(guī)劃》，推進深水泊位、深水航道、深水錨地的規(guī)劃建設，適應船舶大型化趨勢，強化全球樞紐港地位，為建設國際航運中心夯實基礎。

（八）推進深水泊位規(guī)劃建設。積極應對船舶大型化和航運聯盟化趨勢，堅持“深水深用”的岸線資源利用原則，優(yōu)化調整泊位結構。推進鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)一期20萬噸級自動化專業(yè)集裝箱泊位建設，完成南山港區(qū)媽灣作業(yè)區(qū)海星碼頭20萬噸級半自動化集裝箱泊位改造，推進南山港區(qū)其它泊位升級改造。

（九）推進深水航道規(guī)劃建設。加大財政對深水航道的投入力度，加快航道雷達等設施更新改造，規(guī)劃建設航道水流信息智能感知系統(tǒng)，提升西部港區(qū)全天候通航能力。推進海洋廢棄物傾倒區(qū)規(guī)劃建設工作，為深圳港深水航道規(guī)劃建設提供有力支持。加快西部港區(qū)出海航道疏浚拓寬工程建設，將航道有效寬度拓寬至270米，航道底標高疏浚至-17.5米，滿足20萬噸級集裝箱船的全天候滿載通航。開展西部港區(qū)出海航道二期工程前期工作，滿足20萬噸級集裝箱船全天候雙向滿載通航要求。

（十）推進深水錨地規(guī)劃建設。規(guī)劃建設深圳西部港區(qū)深水待泊和應急錨地，推動錨地外移。規(guī)劃在蛇口警戒區(qū)西側水域緊鄰航道邊布置1個20萬噸級集裝箱船應急錨地，并在孖州島附近水域新設3個系泊浮筒。研究利用珠江口外桂山、蜘洲島、三門、榕樹頭等錨地作為大型船舶防臺、檢疫、引航、拋錨過駁錨地，實現公共水域資源共建共享。

四、完善港口集疏運體系，拓展深圳港口輻射腹地

開展江海鐵多式聯運戰(zhàn)略研究，積極培育大型多式聯運企業(yè)，構建江海聯運網絡，推進海鐵聯運網絡發(fā)展。完善珠江水系駁船集裝箱運輸網絡，加快海鐵聯運基礎設施規(guī)劃建設，加強疏港通道建設，打造覆蓋粵港澳大灣區(qū)、輻射泛珠三角地區(qū)等腹地港口集疏運體系。

（十一）全面完善水上集疏運網絡。實施“珠江戰(zhàn)略”，以華南公共駁船快線為重點，加快駁船碼頭開發(fā)建設、駁船航線增設，力爭華南公共駁船快線覆蓋整個珠三角地區(qū)核心內河碼頭，完善珠江水系駁船集裝箱運輸網絡。加快深汕特別合作區(qū)小漠國際物流港一期工程建設，進一步加強與中山港、虎門港、惠州港、汕頭港等港口的水水中轉合作。支持和鼓勵企業(yè)投資建設沿江、沿海喂給港。至2020年底，全港水水中轉集裝箱吞吐量占全港比例不低于25%。

（十二）加快海鐵聯運集疏運設施建設。重點加快推動平湖中心站、平鹽鐵路場站擴容、平鹽鐵路復線規(guī)劃建設，提升東部港區(qū)海鐵聯運比例。創(chuàng)新西部港區(qū)海鐵聯運新模式，借助水路在東莞石龍發(fā)展海鐵聯運業(yè)務，開展平南鐵路改造必要性研究。通過國際班列連接“一帶一路”沿線地區(qū)，形成高效集約的集疏運通道。支持和鼓勵企業(yè)投資建設內陸港。至2020年底，深圳港海鐵聯運集裝箱數量占全港吞吐量不低于1%。

（十三）強化公路集疏運系統(tǒng)建設。加快疏港高快速路建設，重點推進深中通道、沿江高速二期、東部過境高速、坪鹽通道等項目建設，推進鹽龍大道、惠鹽高速深圳段、媽灣跨海通道等疏港道路建設前期工作，形成“西進西出、東進東出”的公路疏港通道格局。加快鹽田港拖車服務中心建設，規(guī)劃建設拖車綜合服務區(qū)，緩解港口拖車停車難問題。加強疏港公路的交通管理和執(zhí)法，實現客運與貨運、疏港交通與城市交通分離，降低疏港交通對城市的影響。

五、建設綠色平安港口，構建和諧港產城關系

強化深圳港綠色生態(tài)發(fā)展規(guī)劃設計，統(tǒng)籌謀劃綠色航道、綠色港口、綠色船舶和綠色運輸組織方式等重點領域建設。鼓勵采用綠色運輸方式，有效推進大灣區(qū)港口與船舶排放控制，同步規(guī)劃建設海洋環(huán)保設施，協同推進港口安全管理體系建設，打造國際綠色平安示范港。

（十四）鼓勵采用綠色運輸方式。采用“水水中轉”“海鐵聯運”等運能大、能耗小、污染輕的集裝箱集疏運方式，緩解交通擁堵，降低運輸能耗，減少環(huán)境污染。鼓勵國際班輪公司從深圳港調撥空箱到組合港和內陸港，對年度內支線（包括沿海、內河駁船）外貿集裝箱在深圳港裝卸量達到一定標準的運營公司給予補貼。根據年度內海鐵聯運班列運輸集裝箱量，對運營公司給予分類補貼。

（十五）推進大灣區(qū)港口與船舶排放控制。落實珠三角水域船舶排放控制區(qū)工作，推進全港運輸船舶轉用低硫油。促進岸電設施建設和使用，探索建立船舶使用岸電保險機制，推動船公司簽訂深圳港綠色公約。加快港航物流裝備和生產運營綠色化、電動化改造，推動港區(qū)內非道路移動機械節(jié)能減排技術改造，引導企業(yè)使用以新能源為動力的叉車、堆高機等設備。加快LNG加注站及配套設施規(guī)劃建設進度，繼續(xù)推動LNG動力船舶試點應用。爭取到2020年船舶靠泊期間硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降75%、20%、40%。

（十六）協同推進港口安全管理體系建設。加強區(qū)域間危險貨物運輸信息交換，推進交通、海事安全信息系統(tǒng)互聯互通，實現危險貨物運輸全過程監(jiān)管。攜手推進粵港澳大灣區(qū)港口危險貨物安全監(jiān)管合作，加大港口安全監(jiān)管力度，完善危險貨物港口建設的安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生及特種設備的各項審批手續(xù)，確保港口安全生產。健全海上應急預案體系，完善應急資源儲備，滿足溢油應急功能，強化海上應急救援保障能力，開展國門生態(tài)安全示范港建設。

六、實施智慧港口示范工程，提高物流效率和質量

制定智慧港口示范工程實施方案，推進互聯網、物聯網、大數據等信息技術與港口服務和監(jiān)管的深度融合，深化信息開放共享和業(yè)務協同。打造大灣區(qū)智慧港平臺，推進港口運營管理智能化建設，推進高效港口通關模式，實現港口運作智能化、港航管理智慧化，打造國際一流智慧港。

（十七）打造智慧港平臺。創(chuàng)新港口物流運作模式，建立全程“一單制”服務方式，完善港口智能感知和數據采集系統(tǒng)，探索電子運單、網上結算等互聯網服務新模式。深化EDI（電子數據交換）技術應用，推廣使用集裝箱電子數據等基礎信息交換共享標準，推進港口與鐵路、水路、公路物流企業(yè)間聯運信息的開放共享與互聯互通。推動深圳與其他港口城市物流信息的有效對接，研究打造大灣區(qū)港口物流公共信息平臺。

（十八）推進港口運營管理智能化建設。支持港口企業(yè)加強科技創(chuàng)新，提高碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備的自動化、智能化水平，提升貨物換裝作業(yè)效率。鼓勵港口企業(yè)推進自動化裝卸設備、智能化流程優(yōu)化與控制、管控一體化等應用，開發(fā)應用專業(yè)化碼頭生產智能調度系統(tǒng)，在鹽田港區(qū)開展自動化碼頭試點。推廣國際集裝箱海鐵聯運物聯網示范應用，推進媽灣智慧港建設工程，實現港口運作智能化和港航管理智慧化。

（十九）推進高效港口通關模式。積極推進中國（深圳）國際貿易“單一窗口”建設，推進通關便捷化、信息化和通關一體化建設，實現口岸管理相關部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。加大口岸設施投資力度，升級口岸通關查驗設施。推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式，全面推進“一站式作業(yè)”。推動檢驗檢疫企業(yè)備案與商事備案“多證合一”，推廣“區(qū)港一體化”和“預通關”模式，推廣全流程無紙化、普及移動查驗終端。推進“智檢口岸”平臺建設，分步推進境內外檢驗檢測認證機構信息互換互認工作，推進全國首創(chuàng)跨境電商生鮮進口關檢聯合作業(yè)改革試點，打造生鮮進口快速通關渠道。

七、促進現代航運服務業(yè)發(fā)展，構建海運產業(yè)生態(tài)圈

對照國際通行規(guī)則，研究制定與國際接軌的現代航運服務業(yè)發(fā)展線路圖，有效利用信息技術和金融服務手段，提升船舶管理和航運服務水平。創(chuàng)新發(fā)展航運金融，打造航運服務總部經濟聚集區(qū)，推動港口物流業(yè)轉型升級，加快發(fā)展水路客運及郵輪游艇經濟，建成功能齊備、服務優(yōu)質、高效便捷、競爭有序的現代航運服務業(yè)體系。

（二十）創(chuàng)新發(fā)展航運金融。充分發(fā)揮自貿區(qū)政策優(yōu)勢，打造安全便捷的國際航運金融資金結算網絡，發(fā)展特種船只、海洋工程設備等融資租賃業(yè)務，支持通過合法合規(guī)的互聯網融資方式籌集航運發(fā)展資金，推動航運資產證券化。積極推動深港航運保險深度合作，吸引船運保險營運、經紀、公估、海損理算等機構入駐，錯位發(fā)展海運金融保險業(yè)。以“跨境”和“交易創(chuàng)新”為指向，推動航運金融創(chuàng)新。設立落戶獎，對符合條件的金融機構給予獎勵。

（二十一）打造航運服務總部經濟聚集區(qū)。加強深港合作，以航運科技創(chuàng)新和航運要素整合為突破口，夯實港航基礎服務業(yè)，吸引航運要素集聚，鼓勵航運經紀、航運代理、船舶管理等航運服務企業(yè)實現規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展。研究籌建深圳海事法院，積極培育航運交易、運價指數、船員勞務等現代航運服務業(yè)，鼓勵國際船舶注冊“中國前?！薄爸袊钲凇贝鄞牐ㄔO深港國際船舶綜合運營中心和國際海員中心，對船舶交易、登記、檢驗和國際海員培訓等項目給予補貼，打造深圳航運服務總部經濟聚集區(qū)。

（二十二）推動港口物流業(yè)轉型升級。改革創(chuàng)新現行監(jiān)管模式，大力發(fā)展保稅物流、國際中轉集拼、進口分撥配送，形成與國際市場接軌的港口物流網絡體系，打造國際供應鏈管理中心。加快推進鹽田綜合保稅區(qū)二期圍網建設，推動鹽田綜保區(qū)與鹽田港區(qū)一體化發(fā)展升級。發(fā)展汽車滾裝運輸業(yè)務，建設國際汽車商貿中心，構建進口汽車產業(yè)鏈，提升進口汽車后市場創(chuàng)新能力。建設前海蛇口自貿片區(qū)跨境電商產業(yè)園區(qū)、云網跨境供應鏈公共服務平臺及前海國際名酒交易中心平臺，促進電商物流資源整合。

（二十三）發(fā)展水路客運及郵輪游艇經濟。推進公共客運碼頭建設與功能提升，研究建設梅沙旅游碼頭和南澳口岸碼頭，增加水上旅游客運航線數量，對客運碼頭、郵輪航次及客流進行補貼，發(fā)展沿海、近海水上客運游覽觀光。依托太子灣郵輪母港建設，加緊構建郵輪產業(yè)體系，穩(wěn)步推進中國國際郵輪游艇旅游發(fā)展實驗區(qū)建設。規(guī)劃整合深圳灣、大鵬灣、大梅沙、大亞灣等片區(qū)游艇公共碼頭岸線和陸域資源，推進公共客運碼頭建設，完善游艇碼頭邊檢監(jiān)控查驗設施，加快推動粵港澳游艇“自由行”，打造海上休閑旅游示范區(qū)。

八、健全統(tǒng)籌協調機制，保障港口持續(xù)健康發(fā)展

（二十四）加強協調服務力度。成立深圳港發(fā)展領導小組，市主管領導任組長，各相關部門、各區(qū)（新區(qū)）及口岸單位、港航企業(yè)為成員單位，協調解決制約深圳港可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，統(tǒng)籌推進深圳打造自由貿易港區(qū)，服務粵港澳大灣區(qū)港口協同發(fā)展。領導小組辦公室設在市交通運輸委（港務管理局），負責制定年度工作計劃，定期組織召開領導小組會議，推進落實各項工作。

（二十五）加大政策資金支持。在政府引導基金框架下研究設立深圳港航發(fā)展產業(yè)子基金。修訂《深圳市現代物流業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，加大對港航產業(yè)的資助力度。重點資助包括水水中轉、海鐵聯運以及組合港綠色港口鏈在內的綠色集疏運體系類項目，扶持國際班輪公司、國際貨運代理等國際航運類項目，支持包括郵輪航線、郵輪旅客和水上客運航線等運營類項目。

（二十六）優(yōu)化港航營商環(huán)境。修訂《深圳經濟特區(qū)港口管理條例》，貫徹落實《港口收費計費辦法》，加強拖輪和引航服務管理，清理規(guī)范涉企經營服務性收費，減輕企業(yè)負擔，營造國際一流水平的營商環(huán)境。停征出入境檢驗檢疫費、下調檢疫處理收費，實施風險管理、企業(yè)信用管理、創(chuàng)新查驗監(jiān)管模式，進一步降低企業(yè)進出口貨物查驗比例和通關環(huán)節(jié)制度性成本。試點以政府購買服務方式承擔招錄協查輔助人員等服務費用，優(yōu)化通關服務，構建“速度最快、費用最低、設施最好、服務最優(yōu)”國際一流口岸。

（二十七）保障港口規(guī)劃用地。推動港口相關規(guī)劃的編制修訂，做好與城市、用地、用海、產業(yè)、交通等專項規(guī)劃銜接工作，保障港口建設項目順利推進。集約利用港口岸線和港區(qū)用地，保障港區(qū)預留用地及疏港鐵路、公路、臨港物流園區(qū)、集裝箱堆場用地。積極完善深圳港后方陸域配套建設，規(guī)劃預留航運服務集聚區(qū)，研究港口用地的混合使用，適當提高物流倉儲用地開發(fā)密度和強度。

（二十八）加強人力資源開發(fā)。大力引進港口航運管理、航運金融保險、航運法律仲裁、航運物流、航運經紀等高層次人才，在住房、戶籍、子女入學等方面對高層次港口航運人才給予政策支持。完善航運人才培養(yǎng)體系，依托在深高校，研究創(chuàng)辦航運類二級學院或開設航運類相關學科專業(yè)，研究建立國家級船員評估中心、深圳航運人才培訓基地。

附件：1．重點任務分工一覽表（略）

2．重大建設項目一覽表（略）

深圳市人民政府

2018年5月12日

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本文關鍵詞： 深圳市, 政府文件, 規(guī)范性文件