深府辦函〔2018〕71號《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》

《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》




深府辦函〔2018〕71號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：

《深圳市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)、市民政局反映。

深圳市人民政府辦公廳 

2018年4月10日 

深圳市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）、廣東省民政廳等部門《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》（粵民發(fā)〔2017〕147號）要求，結(jié)合實施《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《深圳市加快殘疾人小康進程“十三五”規(guī)劃》《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極應(yīng)對人口老齡化，適應(yīng)殘疾人康復服務(wù)需求，特制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，發(fā)揮我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以研發(fā)制造和模式創(chuàng)新為核心，加快發(fā)展康復輔助器具（下稱康復輔具）產(chǎn)業(yè)，造福以殘疾人、老年人、傷病人為重點的全體市民，助推我市高質(zhì)量全面建成小康社會、率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。

二、發(fā)展目標

以推進康復輔具產(chǎn)業(yè)重點項目為引領(lǐng)，到2020年，構(gòu)建以智能產(chǎn)品和創(chuàng)新模式為主要特色的康復輔具產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

——創(chuàng)新驅(qū)動明顯增強。推進產(chǎn)業(yè)設(shè)計、工藝、設(shè)備、材料、檢測、軟件等關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)布局更為科學。培育發(fā)展一批康復輔具企業(yè)、品牌和項目，建立健全研發(fā)、設(shè)計、制造、展銷、適配及體驗產(chǎn)業(yè)鏈條。

——市場環(huán)境更加優(yōu)化。市場發(fā)展規(guī)范有序，產(chǎn)業(yè)標準、現(xiàn)代銷售體系更為完備，國際化程度明顯提高。

——社會效益顯著提升。市民全生命周期的康復輔具需求得到有力保障，康復輔具服務(wù)成為文明城市建設(shè)標桿。

三、主要任務(wù)

（一）推進創(chuàng)新研發(fā)。

1．搭建研發(fā)平臺。支持優(yōu)勢企業(yè)、科研單位、高等院校創(chuàng)建或聯(lián)合創(chuàng)建康復輔具重點實驗室、工程中心、技術(shù)中心及其他研發(fā)平臺，承擔省、市創(chuàng)新研發(fā)載體建設(shè)任務(wù)，最高給予1000萬元資助。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負責，市教育局及其他相關(guān)單位參與）

2．實施研發(fā)資助。建立康復輔具“需求目錄”征集機制，重點資助康復輔具企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)運用通用設(shè)計、人因工程、美學創(chuàng)意的理念，創(chuàng)新研發(fā)殘疾預防、人工智能、可穿戴設(shè)備、康復及護理機器人、仿生設(shè)備、3D打印技術(shù)、康復訓練設(shè)備、數(shù)字化平臺、無障礙（汽車）交通工具等康復輔具產(chǎn)品；對康復輔具領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，最高給予1000萬元資助；各區(qū)（含新區(qū)，下同）可結(jié)合實際出臺資助政策?！彩锌萍紕?chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負責，市發(fā)展改革委、市財政委、市殘聯(lián)、市民政局、各區(qū)政府（含新區(qū)管委會，下同）參與〕

3．促進成果轉(zhuǎn)化。支持康復輔具研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化項目，最高給予股權(quán)資助項目3000萬元資助、貸款貼息項目1500萬元資助；支持康復輔具企業(yè)設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化，資助制作工程樣機、采購設(shè)計硬件和實驗設(shè)備材料。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負責）

（二）實施品牌戰(zhàn)略。

4．發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)。完善康復輔具企業(yè)布局，到2020年，培育發(fā)展5家以上研發(fā)、制造和服務(wù)重點企業(yè)；資助康復輔具中小微企業(yè)“專精特新”成本支出，支持申請科技創(chuàng)新券，促進中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負責，各區(qū)政府參與）

5．培育產(chǎn)品品牌。支持創(chuàng)立自主品牌，對符合條件的康復輔具企業(yè)品牌培育項目最高資助100萬元；對申請國內(nèi)外康復輔具專利并獲授權(quán)的，按規(guī)定給予獎勵；對引進具有較大市場需求的專利技術(shù)并投產(chǎn)的，給予一定事后獎勵；將符合條件的企業(yè)納入知識產(chǎn)權(quán)直通車名單目錄。到2020年，申請康復輔具發(fā)明專利10項以上，形成一批實用新型專利和外觀設(shè)計專利產(chǎn)品。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委負責）

6．打造品牌展會。鼓勵社會力量舉辦高層次、高水平的康復輔具展會、產(chǎn)業(yè)論壇及工作坊；支持康復輔具市場主體參加“高交會”等展會。（市經(jīng)貿(mào)信息委負責，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市殘聯(lián)、市民政局及其他相關(guān)單位參與）

（三）打造重點項目。

7．建設(shè)民愛中心。推動民愛中心轉(zhuǎn)型升級，到2020年，打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復輔具產(chǎn)業(yè)、殘疾人文化創(chuàng)意、生命教育及體驗品牌工程。（市殘聯(lián)負責，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、龍華區(qū)政府參與）

8．籌建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托深汕特別合作區(qū)，籌建集康復輔具研發(fā)、設(shè)計、制造、展銷、適配、體驗服務(wù)以及殘疾人工療、農(nóng)療、體療、娛療為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依托深圳市生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園培育發(fā)展康復輔具企業(yè)。（深汕特別合作區(qū)管委會、坪山區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市殘聯(lián)參與）

9．拓展服務(wù)基地。到2019年，建成國家殘疾人輔助器具華南區(qū)域中心，開展康復輔具展示、適配、體驗及技術(shù)指導等服務(wù)；借助華強北中國電子第一街等資源，建成一批康復輔具展銷基地；在醫(yī)院、街道殘疾人職康中心、社區(qū)健康服務(wù)中心開展康復輔具評估、適配、租賃及回收服務(wù)。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計生委負責，市國資委、各區(qū)政府參與）

10．實施重點民生項目。將重點人群的康復輔具適配及補貼服務(wù)納入政府民生項目，到2019年，實現(xiàn)重點人群康復輔具適配率95%以上；鼓勵在助殘服務(wù)機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備康復輔具；各區(qū)可結(jié)合實際出臺惠民資助措施。（市殘聯(lián)、市民政局負責，市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府參與）

（四）擴大有效供給。

11．支持先進制造。按規(guī)定支持康復輔具企業(yè)實施首套產(chǎn)品及科技示范項目應(yīng)用、提升技術(shù)裝備與管理、進行技術(shù)改造融資；培育一批智能化、數(shù)字化水平較高的康復輔具制造車間、工廠。（市經(jīng)貿(mào)信息委負責，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委及其他相關(guān)單位參與）

12．鼓勵創(chuàng)意設(shè)計。發(fā)展康復輔具工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計，鼓勵“設(shè)計＋品牌”“設(shè)計＋科技”“設(shè)計＋文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升高端綜合設(shè)計服務(wù)能力；支持康復輔具文化創(chuàng)意設(shè)計發(fā)展，將符合條件的企業(yè)納入深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策支持范圍。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市文體旅游局負責，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委及其他相關(guān)單位參與）

13．促進創(chuàng)業(yè)孵化。對我市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化載體拓展、提升康復輔具創(chuàng)業(yè)孵化功能的，最高資助300萬元；按規(guī)定資助符合條件的創(chuàng)客孵化載體、創(chuàng)新項目及評選競賽活動。（市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委負責，市發(fā)展改革委、市人力資源保障局、市殘聯(lián)、市民政局及其他相關(guān)單位參與）

14．創(chuàng)新供需模式。建立康復輔具產(chǎn)品分類分級認證、達標貼牌機制；建立發(fā)展殘疾人服務(wù)電召平臺，延伸康復輔具服務(wù)鏈條；支持康復輔具產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的商業(yè)及服務(wù)模式創(chuàng)新，最高資助500萬元；鼓勵康復輔具企業(yè)創(chuàng)建線上線下新型交易模式，支持中小微企業(yè)通過第三方平臺開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對符合條件的按照互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)資助政策給予扶持。（市殘聯(lián)、市經(jīng)貿(mào)信息委負責，市發(fā)展改革委、市民政局參與）

（五）優(yōu)化市場環(huán)境。

15．發(fā)揮標準導向作用。支持康復輔具技術(shù)和服務(wù)標準的立項、審批、發(fā)布及修訂；對承接康復輔具國家標準試點的最高資助20萬元，對主導康復輔具國際標準制定、修訂的分別最高資助100萬元和40萬元，各區(qū)按規(guī)定給予相應(yīng)資助；建立標準分類實施和監(jiān)督機制，支持康復輔具企業(yè)在深圳標準信息平臺進行產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開。（市殘聯(lián)、市民政局負責，市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、各區(qū)政府參與）

16．鼓勵組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持優(yōu)勢企業(yè)建立康復輔具產(chǎn)業(yè)及專利聯(lián)盟，發(fā)揮其在專利發(fā)展、標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、交流合作及反不正當競爭等領(lǐng)域的作用。（市殘聯(lián)負責，市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市民政局參與）

17．發(fā)展檢測認證服務(wù)。依托深圳市計量質(zhì)量檢測研究院，開展康復輔具產(chǎn)品第三方測試技術(shù)服務(wù)；支持建立第三方檢測認證機構(gòu)，開展康復輔具檢驗、測試、鑒定等服務(wù)；對符合條件的檢測認證公共技術(shù)服務(wù)平臺，最高資助1000萬元。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市科技創(chuàng)新委負責，市殘聯(lián)、市民政局參與）

18．創(chuàng)新金融服務(wù)。探索康復輔具社會影響力債券投資方式；對銀行向符合條件的康復輔具中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予50%補償；對銀行向康復輔具中小微企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)生壞賬的，最高給予200萬元的事后風險補償；引導有條件的康復輔具企業(yè)上市融資；鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合的企業(yè)金融產(chǎn)品和個人消費信貸產(chǎn)品。（市金融辦、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市財政委負責，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市殘聯(lián)、市民政局、各駐深金融監(jiān)管機構(gòu)參與）

19．落實稅收價格政策。依法落實康復輔具企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈支出稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價等政策；加強優(yōu)惠政策的后續(xù)管理，做好相關(guān)稅收政策的宣傳和輔導工作。（市地稅局、市國稅局、市發(fā)展改革委負責）

20．提升國際化水平。支持境外康復輔具機構(gòu)在我市設(shè)立全球研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，最高資助1000萬元；對符合條件的科技合作項目、國際交流項目，分別給予中方投入資金、實際發(fā)生費用最高50%的資助；康復輔具企業(yè)獲得國外市場準入認證的，最高獎勵500萬元；完善走出去服務(wù)體系，發(fā)揮商（協(xié)）會的引導服務(wù)作用，強化康復輔具走出去重點項目的跟蹤服務(wù)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展改革委負責，市外事辦、市殘聯(lián)、市民政局參與）

（六）加強人才隊伍建設(shè)。

21．籌建學科專業(yè)。依托我市大專院校，建設(shè)康復輔具研究機構(gòu)及有關(guān)學科專業(yè)，重點開展康復輔具基礎(chǔ)研究、研發(fā)設(shè)計、學歷教育、人才培養(yǎng)及學術(shù)交流活動。（市教育局負責，市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)、市民政局參與）

22．引進產(chǎn)業(yè)人才。加強人才培養(yǎng)和引進，落實符合條件的康復輔具人才入戶、住房、子女教育、科研、培訓、創(chuàng)業(yè)等政策；鼓勵設(shè)立康復輔具博士后科研工作站或創(chuàng)新實踐基地；制定康復輔具高端人才評價標準，支持符合條件的康復輔具人才申報我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎。（市人力資源保障局、市殘聯(lián)、市民政局負責，市教育局、市科技創(chuàng)新委、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府參與）

23．加強從業(yè)人員培訓教育。建立康復輔具從業(yè)人員培訓機制，支持優(yōu)秀人才參加高端培訓或出國深造；鼓勵將康復輔具相關(guān)知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程、（創(chuàng)意）設(shè)計相關(guān)專業(yè)教育和康復治療師、醫(yī)師、護士、特殊教育教師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等繼續(xù)教育及技能培訓范圍。（市教育局負責，市人力資源保障局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、市民政局參與）

24．促進專業(yè)團隊協(xié)作。推廣康復醫(yī)師、康復治療師與康復輔具適配人員團隊協(xié)作模式，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫(yī)療服務(wù)與康復輔具適配銜接融合；到2020年，基本實現(xiàn)市級醫(yī)院和康復?？漆t(yī)院團隊協(xié)作模式推廣全覆蓋，其他醫(yī)療機構(gòu)團隊協(xié)作模式有效推進。（市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、市民政局負責，各區(qū)政府參與）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市殘聯(lián)、市民政局牽頭的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展改革、殘聯(lián)、民政、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)信息、財政、衛(wèi)生計生、市場和質(zhì)量監(jiān)管、人力資源和社會保障、規(guī)劃國土、教育、金融、統(tǒng)計等部門各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成緊密合作、整體推進的工作局面。（市殘聯(lián)、市民政局負責，其他相關(guān)單位參與）

（二）強化政策保障。按規(guī)定將基本的治療性康復輔具納入基本醫(yī)療保險支付范圍；完善康復輔具工傷保險支付制度和基本康復輔具保險制度；修訂康復輔具產(chǎn)品適配、服務(wù)、管理及補貼制度；研究制定康復輔具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接辦法。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市財政委、市人力資源保障局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、市民政局、市法制辦負責）

（三）加強資金引導。通過政府投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持符合基金投向的康復輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；將康復輔具產(chǎn)業(yè)納入創(chuàng)客資金眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。（市國資委、市殘聯(lián)、市民政局負責，市金融辦、市財政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委參與）

（四）健全行業(yè)統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，健全康復輔具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系；建立以主要產(chǎn)品類別及數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)、受眾人群等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合的信息采集、統(tǒng)計機制，建立行業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布制度；促進部門間數(shù)據(jù)、信息共建共享，實現(xiàn)動態(tài)管理。（市統(tǒng)計局負責，市殘聯(lián)、市民政局參與）

（五）監(jiān)督實施。市殘聯(lián)、市民政局、市發(fā)展改革委要加強對本實施方案的督促落實。

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