沈政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年1月20日

沈陽市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕89號(hào))精神，進(jìn)一步深化我市建筑業(yè)“放管服”改革，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)向以裝配式建筑為標(biāo)志的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央城市工作會(huì)議、遼寧省建筑業(yè)發(fā)展工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持以精致建設(shè)理念為指引，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)改革為主線，不斷優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境和營商環(huán)境，推行裝配式建筑等建造新技術(shù)和工程總承包等新模式，發(fā)展建筑行業(yè)新業(yè)態(tài)，培育本地龍頭企業(yè)，打造具有工匠精神的人才隊(duì)伍。力爭通過3年時(shí)間，進(jìn)一步提升我市建筑業(yè)的規(guī)模總量、質(zhì)量效益、發(fā)展?jié)撃芎推放苾r(jià)值，促進(jìn)我市建筑業(yè)創(chuàng)新、健康、可持續(xù)發(fā)展，為我市國家中心城市建設(shè)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2020年，我市建筑領(lǐng)域營商環(huán)境得到進(jìn)一步改善，基本建成合理有序、適合企業(yè)發(fā)展的建筑業(yè)市場環(huán)境；建筑業(yè)供給側(cè)改革取得明顯成效；建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力、核心競爭力、履約能力明顯增強(qiáng)；形成一批具有工匠精神的人才隊(duì)伍；用工勞動(dòng)合同制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；工程質(zhì)量安全管理水平明顯提升；工程總承包、BIM(建筑信息模型)技術(shù)、裝配式建筑、綠色建筑等建筑業(yè)新模式、新技術(shù)和新理念得到廣泛推廣應(yīng)用。

——到2018年，培育工程總承包企業(yè)1-2家；到2020年，力爭達(dá)到3-5家。

——到2018年，培育百億產(chǎn)值施工龍頭企業(yè)1-2家；到2020年，力爭達(dá)到3-5家。

——到2018年，培育全過程工程咨詢企業(yè)1-2家；到2020年，力爭達(dá)到3家以上。

——到2018年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%；到2020年，力爭達(dá)到50%。

——到2018年，城鎮(zhèn)綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%；到2020年，力爭達(dá)到50%以上。

——建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭逐年遞增10%，增加值力爭逐年遞增7.5%，建筑業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)地位鞏固。

三、重點(diǎn)工作

(一)深化建筑業(yè)“放管服”改革。

1.優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格管理。簡化建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。凡我市列入遼寧省裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)名錄的企業(yè)，或經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定的裝配式建筑施工能力的企業(yè)，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。支持我市施工總承包企業(yè)拓展資質(zhì)，已取得建筑工程、公路、市政公用、港口航道、水利水電、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業(yè)中任意1項(xiàng)施工總承包特級資質(zhì)和1項(xiàng)施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請上述其他專業(yè)工程施工總承包二級資質(zhì)，需報(bào)住建部審批的除外。進(jìn)一步明確建筑行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、工商局、人力資源社會(huì)保障局、交通局、水利局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.完善工程招投標(biāo)制度?？茖W(xué)設(shè)置中標(biāo)條件，規(guī)范資格審查制度，除技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人資格事后審查制度。規(guī)范設(shè)置投標(biāo)人資格條件，嚴(yán)禁招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁以各類工程獎(jiǎng)項(xiàng)、社會(huì)認(rèn)證、企業(yè)注冊資金、法定代表人等作為投標(biāo)資格條件，避免人為排斥潛在投標(biāo)人。規(guī)范管理投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%、最高不得超過80萬元，投標(biāo)保證金可采用銀行保函、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式代替現(xiàn)金。不斷強(qiáng)化企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系在招投標(biāo)中的應(yīng)用。簡化招投標(biāo)程序，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全程電子化，推行網(wǎng)上評標(biāo)，范圍從施工、監(jiān)理擴(kuò)大到勘察、設(shè)計(jì)及材料設(shè)備采購，進(jìn)一步降低建筑企業(yè)行政審批成本。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府)

3.加快發(fā)展工程總承包。推廣工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步健全工程總承包施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的審批流程和管理制度。推動(dòng)工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目要率先采用工程總承包模式進(jìn)行試點(diǎn)工程建設(shè)，鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位采用工程總承包模式。2018年起，政府投資項(xiàng)目逐步采用工程總承包模式建設(shè)，積累工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)我市大型施工總承包企業(yè)或設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，逐步實(shí)行建設(shè)與投資一體化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)從承接單一業(yè)務(wù)向承接綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府)

4.培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，發(fā)展全過程工程咨詢，在我市培育3家以上具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資項(xiàng)目要率先采用全過程工程咨詢模式，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位委托全過程工程咨詢服務(wù)。每年安排1-2個(gè)城建項(xiàng)目進(jìn)行全過程工程咨詢試點(diǎn)，通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善相應(yīng)的審批、監(jiān)管機(jī)制，并將經(jīng)驗(yàn)做法在全市進(jìn)行復(fù)制推廣。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、城管局、交通局，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

5.加強(qiáng)承包履約管理。嚴(yán)格房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)的全過程監(jiān)管，履行相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收備案關(guān)。將投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量保證金等納入擔(dān)保范圍，有關(guān)單位不得拒絕企業(yè)采用銀行保函、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式代替現(xiàn)金。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。建設(shè)單位要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，須對等提供工程款支付擔(dān)保。建立建設(shè)單位不良行為記錄，將建設(shè)單位的市場行為納入誠信管理平臺(tái)并及時(shí)向社會(huì)公示，加快沈陽市建設(shè)工程智慧監(jiān)管與誠信管理平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)智慧質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，提高企業(yè)、注冊人員、項(xiàng)目和誠信數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，推進(jìn)建設(shè)市場信用信息數(shù)據(jù)共享交換。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、執(zhí)法局，各區(qū)、縣(市)政府)

6.規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)單位要嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。對未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記；對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位，不批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工；對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制其承接新項(xiàng)目。(牽頭單位：市建委；配合單位：市財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)提升工程建設(shè)水平。

7.提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的底線控制要求，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布建筑技術(shù)、建筑材料、部品部件的限制和淘汰目錄；編制完善以提高建筑品質(zhì)與功能為目標(biāo)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、全裝修標(biāo)準(zhǔn)以及以提高建設(shè)施工水平為目標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、評價(jià)等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高工程建設(shè)水平。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，積極參與國家和省、市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)制定高于國標(biāo)、省標(biāo)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、民政局、質(zhì)監(jiān)局)

8.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程五方責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制、永久標(biāo)牌制度、質(zhì)量檔案管理制度，建立完善的質(zhì)量管理體系和可追溯體系。健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測過程和檢測行為監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測報(bào)告行為。樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)爭創(chuàng)國家和省、市優(yōu)質(zhì)工程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識(shí)。推進(jìn)信息技術(shù)與文明施工深度融合，落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任，建立完善全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。引入建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，完善建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)單位牽頭統(tǒng)一投保建設(shè)工程項(xiàng)目。2018年，安排1-2個(gè)城建項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，廣泛積累政策制定、管理流程、監(jiān)管機(jī)制等方面經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)政府以購買服務(wù)方式，推進(jìn)工程質(zhì)量安全社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法模式，完善工程質(zhì)量安全管理制度，建立由企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。(牽頭單位：市建委；配合單位：市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

9.推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。突出建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在我市傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革和企業(yè)發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。依托我市作為國家裝配式建筑示范城市的優(yōu)勢，完善相關(guān)政策措施和管理體系，以工程項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，努力打造現(xiàn)代建筑千億產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達(dá)到50%，商品住房成品化比率達(dá)到50%以上，培育4個(gè)以上國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地和2個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地，裝配式建筑成為主要建造方式，建筑產(chǎn)業(yè)配套更加齊全，成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用一體化總承包模式、BIM(建筑信息模型)及鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等低碳綠色新技術(shù)。深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)把土地出讓市場準(zhǔn)入以及規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等市場監(jiān)管關(guān)。推進(jìn)建筑全裝修，提高商品住宅成品化率。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、規(guī)劃國土局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)、縣(市)政府)

10.推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全市居住建筑按照建筑節(jié)能率75%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。加強(qiáng)施工監(jiān)管，嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，開展被動(dòng)房、低能耗建筑試點(diǎn)工程建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高星級綠色建筑示范工程建設(shè)，在土地出讓環(huán)節(jié)增加綠色建筑指標(biāo)要求。大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)適用于裝配式建筑、綠色建筑建設(shè)需求的高效保溫材料、高效節(jié)能門窗、保溫裝飾一體化復(fù)合墻板、預(yù)拌砂漿等綠色建材和部品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。實(shí)施綠色建材信息化管理和推薦目錄管理，建立綠色建材(建筑產(chǎn)業(yè)化部品部件)數(shù)據(jù)庫。通過在線實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控等信息化手段，加強(qiáng)文明施工監(jiān)管，督促施工現(xiàn)場落實(shí)圍擋、車行道硬覆蓋、地埋式清洗、物料苫蓋、噴霧、地面軟覆蓋和視頻監(jiān)控等7項(xiàng)揚(yáng)塵防治措施，減少施工揚(yáng)塵對周邊環(huán)境的影響。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)、縣(市)政府)

11.加強(qiáng)BIM(建筑信息模型)技術(shù)推廣應(yīng)用。制定我市BIM技術(shù)應(yīng)用相關(guān)政策措施，編制技術(shù)應(yīng)用系列標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用軟件開發(fā)，建立BIM技術(shù)構(gòu)件庫、部品庫。開展BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目、綠色建筑項(xiàng)目中，率先應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行工程建設(shè)。推動(dòng)BIM技術(shù)與GIS(地理信息系統(tǒng))、大數(shù)據(jù)技術(shù)融合應(yīng)用，在市政管網(wǎng)工程、管廊工程中全面應(yīng)用BIM和GIS技術(shù)，為智慧城市建設(shè)提供有力支撐。(牽頭單位：市建委；配合單位：市財(cái)政局、大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、縣(市)政府)

(五)培育工匠人才隊(duì)伍。

12.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑、綠色建筑發(fā)展的專業(yè)人才，做好工人的崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型；籌建技術(shù)專家委員會(huì)，開展設(shè)計(jì)大師、建造大師和大工匠評優(yōu)評選活動(dòng)，營造全社會(huì)培育工匠精神的良好氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)本行業(yè)高端管理、技術(shù)及市場人才，并在政策上給予支持。(牽頭單位：市建委；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、民政局)

13.改革建筑用工制度。推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，健全工資支付保障制度，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)指南制定、人才培養(yǎng)、技能鑒定、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢評估、反映企業(yè)訴求、政策建議、法律維權(quán)等方面作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)凝聚我市建筑企業(yè)共同發(fā)展，打造我市建筑企業(yè)整體品牌形象。(牽頭單位：市建委；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、民政局)

(六)為企業(yè)發(fā)展提供政策引導(dǎo)。

14.推動(dòng)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市骨干建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成建筑業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；通過與大型房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)融資能力；通過與交通、水利、民航、電力、鐵路、化工等央企、外埠大型企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力打造一批具有一體化總承包能力的企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮我市企業(yè)在幕墻、鋼結(jié)構(gòu)等方面專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)“做專做精”。鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對本市建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)施工或投融資建設(shè)確有困難的政府投資項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)與央企、國企組成聯(lián)合體投標(biāo)。2018年，在我市具備條件的政府投資項(xiàng)目中選取1-2個(gè)標(biāo)段作為試點(diǎn)，面向我市企業(yè)與具備相應(yīng)承包能力的央企、國企組成聯(lián)合體進(jìn)行招標(biāo)。對政府投資的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、公共建筑等項(xiàng)目，支持本市企業(yè)優(yōu)先承接項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)單位要給予本市企業(yè)參與投標(biāo)機(jī)會(huì)，本地企業(yè)可組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。招標(biāo)文件中設(shè)置以企業(yè)誠信市場行為和稅收貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的指標(biāo)體系，提升本市企業(yè)競爭力。充分利用裝配式建筑專項(xiàng)扶持資金用于支持我市裝配式建筑示范基地建設(shè)。(牽頭單位：市建委；配合單位：市國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府)

15.鼓勵(lì)外埠企業(yè)本地化經(jīng)營。積極引進(jìn)央企、外埠大型裝配式企業(yè)落戶我市，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，帶動(dòng)和促進(jìn)我市企業(yè)共同發(fā)展。對我市政府投資的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、公共建筑等項(xiàng)目，建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂合同后，以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)集團(tuán)內(nèi)其他駐沈納稅人(以下簡稱“第三方”)為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結(jié)算工程款，繳納增值稅，開具增值稅發(fā)票。鼓勵(lì)外埠建筑企業(yè)在沈設(shè)立子公司，并為符合條件的子公司頒發(fā)與總公司資質(zhì)類別相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。(牽頭單位：市建委；配合單位：市國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國稅局、地稅局，各區(qū)、縣(市)政府)

16.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮我市建筑企業(yè)在裝配式建筑方面的優(yōu)勢，支持企業(yè)承攬外埠工程和參與“一帶一路”工程建設(shè)。簡化我市建筑企業(yè)出市手續(xù)，依托信用監(jiān)管平臺(tái)，共享企業(yè)監(jiān)管信息，簡化流程和要件，為企業(yè)開拓外埠市場提供一站式服務(wù)；對承接外埠工程和參與“一帶一路”重大工程項(xiàng)目建設(shè)的我市建筑企業(yè)，給予金融支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，對大型建筑企業(yè)給予稅收返還等優(yōu)惠政策，提高我市建筑企業(yè)的外埠市場份額。(牽頭單位：市建委；配合單位：市財(cái)政局、外經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)政府)

17.加強(qiáng)建筑業(yè)“營改增”稅收支持政策研究。有關(guān)部門要進(jìn)行調(diào)研分析和測算，制定相關(guān)政策措施，完善稅收抵扣鏈條，確保建筑業(yè)企業(yè)稅負(fù)只減不增。指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營管理思路，優(yōu)化管理模式，完善財(cái)務(wù)制度，提高內(nèi)部管控能力，有效降低企業(yè)消耗。對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與其相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等，免征增值稅。(牽頭單位：市國稅局；配合單位：市地稅局、建委、財(cái)政局、發(fā)展改革委)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視，將推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制；制定落實(shí)本方案的具體辦法和措施，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，建立高效協(xié)同的工作體系，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。市建委要加強(qiáng)工作調(diào)度、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

(二)加強(qiáng)政策扶持。有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)建筑企業(yè)發(fā)展的扶持政策，細(xì)化落實(shí)措施，規(guī)范管理程序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)我市建筑企業(yè)發(fā)展的積極性。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、博覽會(huì)等方式做好宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛凝聚民意，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心支持和參與建筑業(yè)改革發(fā)展工作，努力實(shí)現(xiàn)城市共治、共管、共建、共享的目標(biāo)。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/37437.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件