沈政辦發(fā)〔2017〕66號《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實施方案（2017-2020年）的通知》

沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實施方案（2017-2020年）的通知



沈政辦發(fā)〔2017〕66號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實施方案（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。



 

沈陽市人民政府辦公廳

2017年8月11日


 

沈陽市推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實施方案（2017-2020年）

為全面貫徹落實《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于貫徹落實習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進供給側結構性改革工作方案〉的通知》(沈委辦發(fā)〔2017〕28號)要求，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央、省農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以優(yōu)化供給、提質增效、農(nóng)民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力構建結構更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系，為加快建設國家中心城市、實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興提供有力支撐。

(二)發(fā)展目標。以“三區(qū)三園”建設為引領，加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，到2020年，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配、具有沈陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局；產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調的農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面；資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

1．有效供給明顯增加。“米袋子”安全有效保障，中高端農(nóng)產(chǎn)品消費品比重增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在65億斤左右；“菜籃子”供給明顯優(yōu)化，優(yōu)質蔬菜產(chǎn)量超過450萬噸，優(yōu)質果品產(chǎn)量20萬噸，肉、蛋、奶總產(chǎn)量達140萬噸以上。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術得到推廣。以智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術為引領的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術得到廣泛應用。主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達95%以上；農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達90%以上。

3．質量效益明顯改善。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達75%以上；地產(chǎn)蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全合格率保持在97%左右。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達75%以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長穩(wěn)定在2%左右。農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7%左右。

二、重點措施及相關任務

(一)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升產(chǎn)能和優(yōu)化品質。

1．加快劃定糧食生產(chǎn)核心區(qū)。以新民市、遼中區(qū)、法庫縣、康平縣等產(chǎn)糧大縣為重點區(qū)域，優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田劃定玉米、水稻等糧食生產(chǎn)核心區(qū)。玉米生產(chǎn)核心區(qū)集中分布在遼河、柳河以北的康平縣東南部、法庫縣大部和新民市北部的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新民市和遼中區(qū)西部交界的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及遼中區(qū)南部的朱家房鎮(zhèn)和于家房鎮(zhèn)等土質較肥沃、地勢較平坦、適合農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的3個區(qū)域。水稻生產(chǎn)核心區(qū)集中分布在遼河、蒲河流域的沈北新區(qū)、于洪區(qū)、新民市和遼中區(qū)的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇家屯區(qū)西部渾河灌渠的4個街道等水系密集、灌溉條件好的2個傳統(tǒng)水稻種植區(qū)。整合涉農(nóng)資金，加大投入，加快改進劃定糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食生產(chǎn)設施、技術裝備和品種更新?lián)Q代。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委)

2．加強耕地保護和質量提升。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、保護性耕作示范區(qū)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)為重點，持續(xù)實施“土壤保護性耕作-秸稈腐熟還田技術示范推廣”“沈陽市耕地保護與質量提升補助”等項目建設?？偨Y推廣國家級黑土地保護利用試點成功經(jīng)驗，探索適合我市的黑土地保護利用技術模式。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局)

3．加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。努力構建科研分工合理、產(chǎn)學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，加快建設現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質、多抗、廣適和適應機械化作業(yè)、設施栽培的新品種，建設一批“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)。加快農(nóng)作物種質資源的基礎創(chuàng)新和新品種推廣轉化，到2020年，推廣優(yōu)質農(nóng)作物新品種200個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%以上。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、科技局)

4．推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。重點實施農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機服務體系建設等項目，大幅增加中高端型、全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質農(nóng)機裝備供給。探索制定高效設施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)標準，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，提升集成配套農(nóng)業(yè)機械化技術供給能力。到2020年，全市農(nóng)機總動力達400萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達90%以上。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

(二)推進結構調整，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率。

5．繼續(xù)推進以調減玉米為重點的種植業(yè)結構調整。逐步調減新民市大民屯和張家屯、遼中區(qū)楊士崗子、法庫縣孟家等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米種植面積，規(guī)劃建設30萬畝蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)，持續(xù)加大支農(nóng)政策傾斜力度，做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進設施農(nóng)業(yè)提質增效工程建設，加大設施小區(qū)新建改造力度，到2020年，設施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量40%。開展耕地輪作試點，抓好康平縣糧豆輪作2萬畝省級試點工作。推動糧經(jīng)二元結構向糧經(jīng)飼三元結構發(fā)展，實施“糧改飼”試點，在沈北新區(qū)、法庫縣、康平縣等地區(qū)推廣青貯玉米、燕麥、苜蓿等優(yōu)質飼料作物種植。2017年調減玉米種植面積16．3萬畝，2020年完成調減總面積50萬畝。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

6．全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質量。穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，積極推進肉牛、奶牛、羊等優(yōu)質特色草食畜牧業(yè)，發(fā)展驢養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖業(yè)。推進遼中區(qū)肉牛、法庫縣奶牛、康平縣生豬、新民市蛋雞等示范區(qū)建設。大力發(fā)展種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖項目，提升畜禽廢棄物資源化利用水平。支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、秸稈青(黃)貯窖等項目建設，引導散養(yǎng)戶逐步向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉變，支持畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)建設現(xiàn)代養(yǎng)殖基地，2017年新建、改建標準化規(guī)模化生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖場10個。加強畜牧業(yè)繁育體系建設，持續(xù)提高種畜禽質量，到2020年，畜禽良種覆蓋率達99%以上。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

7．加快推進漁業(yè)轉型升級。重點推廣漁業(yè)健康養(yǎng)殖技術，推進設施漁業(yè)建設，2017年新建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場2個，到2020年建成50家。著力推進水產(chǎn)種質體系建設，在穩(wěn)定常規(guī)品種繁育的基礎上，增加丁桂魚、鱸魚、鱘魚等名優(yōu)新品種繁育，到2020年，確保主導養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達70%以上。繼續(xù)做強鯉魚、鯽魚、鰱鳙魚、鯰魚等優(yōu)勢特色水產(chǎn)品，大力推進淡水魚加工項目建設，扶持沈陽綠生水產(chǎn)養(yǎng)殖場依托“紅運來”品牌發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。力爭到2020年，實現(xiàn)優(yōu)勢特色品種產(chǎn)量達12萬噸，產(chǎn)值達14億元。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

8．著力建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。依托五龍山葡萄、遼中區(qū)寒富蘋果、康平縣地瓜等現(xiàn)有區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，以康法地區(qū)西北部和新民市柳河流域風沙區(qū)為重點，規(guī)劃建設花生、西瓜、甜瓜、葡萄、樹莓、草莓、花卉、紅干椒、雜糧、寒富蘋果等十大特色作物核心區(qū)，逐步壯大北蟲草、菊苣、蘇子葉、金針菇等新發(fā)展特色作物規(guī)模，到2020年，建成“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品基地10個，高效特色作物面積穩(wěn)定在100萬畝以上。不斷優(yōu)化綠色林果產(chǎn)業(yè)結構，到2020年，重點在新民市、遼中區(qū)等地區(qū)發(fā)展培育楊樹大徑材林2萬畝，培育建設林下示范小區(qū)30個、特色經(jīng)濟林之鄉(xiāng)2個，水果標準化覆蓋率達70%以上，建設綠色生產(chǎn)基地和出口基地面積50萬畝。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

9．加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設。確定2017年為全市農(nóng)業(yè)品牌推進年，集中支持沈陽盛京大米、寒富蘋果、沈陽乳制品、小梁山西瓜、遼育白牛、沈陽雜糧、沈陽西芹、沈陽食用菌、華美畜禽、福來豆制品等十大農(nóng)業(yè)品牌，力爭2020年實現(xiàn)品牌價值突破200億元。持續(xù)強化政策支持，鼓勵各地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2020年，全市重點培育農(nóng)產(chǎn)品國家級名牌(馳名商標)20個、省級名牌(著名商標)60個。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

(三)促進產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

10．啟動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完善提升沈北新區(qū)、法庫縣、康平縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的功能和承載能力，支持新民市大民屯、渾南區(qū)健康食品等新建園區(qū)探索專業(yè)化企業(yè)運營模式，組織推進法庫縣孟家、康平縣朝陽等園區(qū)申報省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，重點推進沈北新區(qū)申報國家級農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)。到2020年，建成管理機構健全、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能設施完備、集群效應顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個，形成一批示范作用明顯、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

11．發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。支持中糧集團、沈糧集團等重點龍頭企業(yè)拓展糧油精深加工領域，開發(fā)優(yōu)質稻米、玉米油、精煉油等產(chǎn)品，帶動綠色、有機稻米及其他糧油作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力扶持昊明禽業(yè)、恒豐源肉業(yè)、鑫金肉業(yè)、千喜鶴食品等龍頭企業(yè)做大做強，逐步建成北方地區(qū)最大的肉類加工基地，帶動畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖基地建設。支持禾豐、大成、正大、希杰等龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，建設全國最大的飼料生產(chǎn)基地。繼續(xù)加大招商引資力度，積極引進世界500強企業(yè)、國家級重點龍頭企業(yè)等重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，2017年新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶以上。到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達75%以上，精深加工比例達50%以上。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

12．積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。適應居民消費結構升級需求，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快建成一批生態(tài)觀光、田園采摘、民俗創(chuàng)意等都市休閑農(nóng)業(yè)示范帶，建設一批鄉(xiāng)村旅游莊園綜合體，打造一批特色旅游示范村，樹立一批特色品牌農(nóng)家樂，到2020年，建成具備優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、農(nóng)事體驗、戶外健身、示范教育、餐飲住宿等功能的休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個，高標準采摘園10個，重點休閑農(nóng)業(yè)特色村10個，豐富提升4條精品旅游線路，休閑農(nóng)業(yè)年接待人次達300萬人，建成全國知名的農(nóng)業(yè)休閑觀光名城。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、旅游委)

13．推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺和以供銷社為龍頭的農(nóng)村電子商務服務體系建設，積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶在電子商務平臺上開店交易，鼓勵與京東、淘寶等電子商務平臺合作，打造農(nóng)產(chǎn)品沈陽特產(chǎn)館。推進創(chuàng)新型涉農(nóng)電子商務發(fā)展，力爭2017年培育農(nóng)村電子商務企業(yè)50家。推進市供銷社電子商務運營中心在農(nóng)村布點，力爭2017年建成農(nóng)村電子商務綜合服務站50個。鼓勵相關地區(qū)結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色電子商務，爭創(chuàng)電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。2017年重點推進康平縣、新民市等縣域公共服務平臺建設，到2020年農(nóng)村電子商務服務體系覆蓋主要縣域，培育1-2個電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。(牽頭單位：市服務業(yè)委、供銷社、農(nóng)經(jīng)委)

14．加快促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。鼓勵供銷企業(yè)集團、沈陽副食集團、地利生鮮等流通企業(yè)和地利農(nóng)產(chǎn)品物流園、盛發(fā)市場、十二線市場等大型批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接。推進農(nóng)超對接，支持農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地與家樂福、華潤萬家等大型超市對接，確保2017年本地農(nóng)產(chǎn)品能夠進入100家大型和連鎖超市門店。充分利用與北京、江蘇、廈門對口合作的契機，推動沈陽農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)與外地經(jīng)銷商對接，使沈陽優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品走向全國乃至打入東北亞市場。(牽頭單位：市服務業(yè)委、供銷社、農(nóng)經(jīng)委)

(四)推動綠色發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

15．推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)標準體系，制修訂地方標準20項。鼓勵新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極開展“三品一標”質量資格認證，因地制宜創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園(區(qū))、展示園、采摘園、示范鄉(xiāng)(村)、示范場(社)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程標準化水平。堅持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品并重發(fā)展，到2020年，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)縣(市)4個、國家登記保護的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品20個，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達75%以上。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

16．大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大水肥一體化和涵養(yǎng)水分等農(nóng)藝節(jié)水保墑技術推廣力度。積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖等節(jié)水養(yǎng)殖技術。積極實施大中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造，完善田間工程設施。大力推廣應用高效節(jié)水灌溉技術，加強高效節(jié)水灌溉設施建設。(牽頭單位：市水利局、農(nóng)經(jīng)委)

17．大力推進化肥農(nóng)藥減量增效。深入實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織向農(nóng)民提供配方施肥服務，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥。探索實施有機肥和化肥合理配比計劃，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料，提高有機肥施用比例和肥料利用效率。加強對農(nóng)藥使用的管理，強化源頭治理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥行為。鼓勵農(nóng)民采用綠色防控措施防治病蟲害。全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。開展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，加大高效大中型藥械補貼力度，推行精準施藥和科學用藥。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織對農(nóng)民使用農(nóng)藥提供指導和服務。力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“零增長”，利用率提高到40%以上，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管示范區(qū)縣(市)4個。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

18．全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅持農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用方向，推進秸稈綜合利用和收儲體系建設，2017年實施秸稈腐熟還田和完全粉碎還田60萬畝、建設青黃貯項目1萬立方米，加快于洪洪元、康平聚能等秸稈綜合利用項目建設，到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。推廣應用標準地膜和可降解地膜，加大對不符合標準地膜使用的監(jiān)督力度。加快建立政府引導、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜回收利用體系，力爭到2020年，實現(xiàn)當季地膜回收和綜合利用率達80%以上。加快畜禽清潔生產(chǎn)技術和裝備應用，大力推廣“三改兩分離”技術，推進現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場污染防治設施建設改造，加大畜禽廢棄物處理力度。推進病死動物無害化處理設施建設，到2020年，建成覆蓋全市的病死動物無害化處理體系。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

19．全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。提高檢驗檢測能力，重點完善涉農(nóng)區(qū)、縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測室建設，到2020年，涉農(nóng)區(qū)、縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構通過“雙認證”5家，新增平臺監(jiān)管企業(yè)試點63個，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品全方位信息化監(jiān)管。提高安全監(jiān)管能力，加快推進貫通市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，到2020年，全市地產(chǎn)蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質量安全抽檢合格率保持在96%、98%、96%以上。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

(五)推進創(chuàng)新驅動，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

20．加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設。積極爭取國家科技資源，探索農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展新模式，推進沈北新區(qū)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)，在科技金融、孵化器建設、創(chuàng)新服務平臺、國際科技合作及知識產(chǎn)權保護等方面給予特殊政策傾斜，支持沈北新區(qū)成為全國農(nóng)產(chǎn)品精深加工自主創(chuàng)新典范區(qū)。(牽頭單位：市科技局)

21．強化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立公益性科研和服務并重的運行新機制。繼續(xù)深化與俄羅斯、韓國等科研機構、企業(yè)的國際合作，引進適合我市土壤需求的馬鈴薯種薯快速繁殖等實用技術和優(yōu)質種質資源。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點領域推動科技創(chuàng)新，突出科技引領作用，實施關鍵環(huán)節(jié)技術攻關。積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，促進農(nóng)業(yè)科研成果有效轉化應用。強化先進適用技術和優(yōu)新品種示范推廣，到2020年，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術15項。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、科技局、林業(yè)局)

22．加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。依托涉農(nóng)高等院校、區(qū)縣(市)職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校、村教學點，建立健全區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級新型職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡實體，逐年提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓率。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培訓制度，加強區(qū)、縣(市)級培訓基地和農(nóng)業(yè)田間學校建設。支持區(qū)、縣(市)職教中心根據(jù)生產(chǎn)需求和農(nóng)民需要，動態(tài)調整增設涉農(nóng)專業(yè)，做大做強畜牧獸醫(yī)、果蔬花卉生產(chǎn)技術等專業(yè)，幫助農(nóng)民提高專業(yè)知識水平和操作技能。逐步建立公益性機構、科研院所、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等教育主體共同參與、橫向互動、統(tǒng)籌協(xié)作的新型農(nóng)民教育培訓體系，力爭一線農(nóng)民參訓率達40%以上。(牽頭單位：市教育局、人力資源社會保障局、科技局)

23．積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，貫徹落實智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極搭建具有沈陽特色的智慧農(nóng)業(yè)綜合服務管理平臺，大力推進物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)信息服務等領域應用，建立健全農(nóng)村金融、電子商務、咨詢等支柱服務體系，推進1000個行政村電信網(wǎng)絡基礎設施建設，到2020年，滿足信息進村入戶基本覆蓋需求。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、大數(shù)據(jù)管理局)

(六)推進農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

24．落實農(nóng)村承包地“三權分置”意見。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，在鞏固提升蘇家屯區(qū)“整區(qū)推進”和“9+1”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點成果基礎上，力爭2017年年底前，基本完成我市確權登記任務。不斷完善“民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，及時、公平、公正解決農(nóng)村土地流轉糾紛，維護農(nóng)村土地流轉秩序和流轉當事人合法權益。不斷完善以市級中心市場為龍頭，區(qū)縣(市)級分市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權交易窗口為支撐的農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易三級架構體系，支持農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心網(wǎng)絡信息化平臺建設，引導推動集中連片土地承包經(jīng)營權、林權、“四荒地”承包經(jīng)營權的流轉交易。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、國資委)

25．積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面貫徹落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，加大配套政策支持力度，在遼中區(qū)“整區(qū)推進”農(nóng)村“三資”清理核查試點，在其他地區(qū)再選取10%村推進試點工作，力爭到2019年，基本完成全市農(nóng)村集體“三資”清理核實工作。在具備條件的村穩(wěn)妥推進村集體產(chǎn)權股份合作制改革?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

26．積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推廣“7+1”土地承包經(jīng)營權經(jīng)營模式試點成果，優(yōu)先推動沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、蒲河生態(tài)經(jīng)濟帶、環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)土地流轉進程，逐步輻射引領周邊地區(qū)開展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。支持新型經(jīng)營主體建設生產(chǎn)服務設施、建立原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術改造升級、建立科技研發(fā)機構等，扶持重點向承擔“一鄉(xiāng)一品”等帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟項目發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。鼓勵供銷合作社領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵社會資本依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源興辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與種植業(yè)家庭農(nóng)場、土地股份合作社建立利益聯(lián)結機制，形成產(chǎn)加銷一體化綜合體。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

27．完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)咨詢服務體系，推廣“農(nóng)業(yè)科技110”“農(nóng)技通”等網(wǎng)絡平臺應用，建立集提供實用技術、科技信息、農(nóng)事咨詢等服務于一體的快速通道。實施植物保護工程，到2020年，形成覆蓋40%以上糧食作物的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系。不斷完善動物疫病防治和應急反應體系。充分發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，開展代耕代種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)模化服務。探索發(fā)展政府購買農(nóng)牧業(yè)公益性服務機制，建立健全技術人員有償承包服務和科技服務績效考核體系。建設農(nóng)村氣象災害防御公共服務體系，到2020年，力爭實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過氣象災害防御應急準備認證，建成8個標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務區(qū)縣(市)。加快健全區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)區(qū)縣(市)設立專門農(nóng)經(jīng)管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專人負責農(nóng)經(jīng)管理工作。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、氣象局、供銷社、林業(yè)局)

28．加快推進和提升農(nóng)業(yè)對外合作。充分依托自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)政策優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新和外向型經(jīng)濟發(fā)展。啟動沈滿俄農(nóng)產(chǎn)品鐵路運輸大通道，積極推進沈陽-長春-哈爾濱農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)集聚帶建設，到2020年，培育年出口額500萬美元以上企業(yè)50家、年出口額1000萬美元以上企業(yè)20家。建成市級以上農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)8個，打造出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個。建成境外展示中心2個，年出口額突破5000萬美元的出口國家和地區(qū)2個、突破1億美元1個。以“一帶一路”沿線國家為重點，培育一批有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)。優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結構，深加工出口農(nóng)產(chǎn)品比重超過50%。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

(七)強化政策支持，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。

29．完善農(nóng)業(yè)補貼制度。落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，深化國家農(nóng)業(yè)補貼改革，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。落實國家、省產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策。突出財政支出保障重點，積極支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“三區(qū)三園”建設，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結構調整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機具購置等的支持力度，重點扶持設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、寒富蘋果產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等促進農(nóng)民增收項目。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，充分利用惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)，減少資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，避免發(fā)生補貼資金發(fā)放“跑冒滴漏”現(xiàn)象，確保補貼資金安全、規(guī)范、有效運行。(牽頭單位：市財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

30．創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農(nóng)”的金融支持，加大財政對農(nóng)業(yè)金融支持力度，支持金融機構向農(nóng)村地區(qū)延伸服務網(wǎng)點機構、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展。繼續(xù)推進縣域小貸公司規(guī)范發(fā)展。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展壯大?？偨Y推廣于洪區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點成功經(jīng)驗，在有條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革工作。(牽頭單位：市金融辦、人民銀行沈陽分行營管部、財政局、林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)委)

31．創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推動落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等優(yōu)惠政策，鼓勵各地區(qū)創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺。支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為各類人才提供扶持和服務。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制和訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結方式，支持農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委、人力資源社會保障局、財政局)

32．全力實施脫貧攻堅。按照“六個精準”、“五個一批”要求，突出精準扶貧、精準脫貧。實施專項扶貧，市財政安排專項扶貧資金3300萬元用于帶動貧困戶增收的扶貧項目，貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟和生產(chǎn)生活設施建設。推進行業(yè)扶貧，進一步提升和改善公共服務水平。強化社會扶貧，以113家黨政機關、國有企業(yè)定點駐村幫扶為牽引，落實民營企業(yè)、駐沈部隊助力脫貧攻堅。2017年繼續(xù)鞏固扶持已脫貧建檔立卡貧困人口，康平縣由省批復退出貧困縣名單。扶持人均年收入6000元(市級標準)以下相對貧困人口2．1萬人增收。到2020年，按照國家、省要求，堅持“摘帽不摘政策”，繼續(xù)鞏固脫貧成果。(牽頭單位：市農(nóng)經(jīng)委)

三、保障措施

(一)加強組織領導。市農(nóng)村工作領導小組負責統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革工作，協(xié)調解決改革中的重大問題；市領導小組辦公室負責農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的具體協(xié)調、指導、推進、考核等日常工作。各涉農(nóng)區(qū)、縣(市)政府要建立相應的工作推進機制，落實工作責任，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得明顯成效。

(二)落實政策措施。各地區(qū)、有關部門要積極做好“三爭取”工作，認真落實國家和省、市新出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，做好抵押貸款試點，推進農(nóng)業(yè)金融保險創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，多渠道籌集資金，落實國家支持東北老工業(yè)基地新一輪全面振興的相關政策，支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

(三)營造良好環(huán)境。各地區(qū)、有關部門要通過多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要意義、及時總結推廣好經(jīng)驗好做法，充分調動各方面支持、參與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的積極性，最大限度凝聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的正能量。

(四)強化督查落實。各地區(qū)、有關部門要抓住農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，集中發(fā)力，務求實效。市領導小組辦公室要會同有關部門建立健全推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進展情況定期通報制度，適時開展督導檢查。

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件