武政辦〔2018〕29號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》



武政辦〔2018〕29號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

武漢市人民政府辦公廳

2018年3月12日

武漢市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)《湖北省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》的要求，進(jìn)一步有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以維護(hù)人民群眾健康、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，重點(diǎn)防控、源頭治理，立足實(shí)際、科學(xué)推進(jìn)，關(guān)口前移、預(yù)防為主的原則，全面提升殘疾預(yù)防工作水平。到2020年，全市殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)與能力顯著增強(qiáng)，殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力進(jìn)一步提升，可比口徑殘疾發(fā)生率在全國(guó)同類城市中處于較低水平。

二、主要行動(dòng)

（一）有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘

1．做好婚前、孕前保健。積極推進(jìn)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查，提出醫(yī)學(xué)指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，評(píng)估備孕夫婦的健康狀況，發(fā)現(xiàn)可能影響生育的遺傳、環(huán)境、心理、行為等風(fēng)險(xiǎn)因素，開展針對(duì)性的優(yōu)生咨詢指導(dǎo)。繼續(xù)對(duì)準(zhǔn)備懷孕的婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸，預(yù)防神經(jīng)管缺陷。推進(jìn)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查工作城鄉(xiāng)全覆蓋，開展（再）生育咨詢服務(wù)?；闄z、孕前健康檢查率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

2．做好產(chǎn)前篩查、診斷。落實(shí)《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》，資助開展唐氏綜合癥、嚴(yán)重體表畸形重大出生缺陷產(chǎn)前篩查和診斷，逐步實(shí)現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受1次出生缺陷產(chǎn)前篩查。產(chǎn)前篩查率達(dá)60%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

3．加強(qiáng)新生兒及兒童篩查和干預(yù)。落實(shí)《新生兒疾病篩查管理辦法》，逐步增加疾病篩查病種類別，擴(kuò)大疾病篩查范圍。建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制，提高篩查覆蓋率及轉(zhuǎn)診率、隨訪率、干預(yù)率。新生兒及兒童殘疾篩查率達(dá)85%以上，干預(yù)率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，市殘聯(lián)）

（二）預(yù)防控制疾病致殘

1．有效控制傳染性疾病。全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在較高水平，按照國(guó)家免疫規(guī)劃要求適時(shí)調(diào)整疫苗種類。落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，保證疫苗使用安全。適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

2．有效控制地方性疾病。針對(duì)碘缺乏病等重點(diǎn)地方病流行狀況，實(shí)施補(bǔ)碘等防控措施，基本消除碘缺乏病等重點(diǎn)地方病致殘?？刂坪拖馊狈Σ〉戎攸c(diǎn)地方病的區(qū)達(dá)95%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

3．加強(qiáng)慢性病防治。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極健身、定期參加健康體檢，形成健康文明生活方式。開展腦卒中、心血管病等高危人群篩查，做好高血壓、糖尿病規(guī)范治療及管理。開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預(yù)。已管理高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率達(dá)到60%以上，百萬(wàn)人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率（CSR）達(dá)到2000以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局，市殘聯(lián)）

4．加強(qiáng)精神疾病防治。做好心理健康服務(wù)，將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市綜治辦、市公安局、市民政局，市殘聯(lián)）

（三）努力減少傷害致殘

1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化工作場(chǎng)所職業(yè)安全健康管理，預(yù)防職業(yè)病致殘。加強(qiáng)消防安全管理，明確行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，開展易燃易爆單位和養(yǎng)老院、敬老院、福利院、醫(yī)院、未成年人保護(hù)中心、救助管理站、中小學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查，健全火災(zāi)隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市公安局、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

2．加強(qiáng)道路交通安全管理。開展道路交通隱患排查，及時(shí)治理道路安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升車輛安全標(biāo)準(zhǔn)。普及中小學(xué)生交通安全宣傳教育。加強(qiáng)重點(diǎn)車輛的安全管理。完善道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高施救水平。道路交通萬(wàn)車死亡率下降6%。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸委、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局）

3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管檢測(cè)力度，有效防范、妥善應(yīng)對(duì)食品安全事件。嚴(yán)肅查處制售假藥、劣藥行為，規(guī)范臨床用藥，加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

4．加強(qiáng)飲用水和空氣污染治理干預(yù)。嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源，全面加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本狀況。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，指導(dǎo)涉水病區(qū)改善水質(zhì)。開展空氣污染等環(huán)境污染對(duì)人群健康影響的研究，掌握空氣污染對(duì)居民產(chǎn)生的急性影響和相關(guān)疾病變化趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行治理和干預(yù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

5．增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。健全氣象、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。完善社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場(chǎng)所災(zāi)害防御設(shè)施、措施。加強(qiáng)疏散逃生、自救互救等防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市國(guó)土規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市防汛抗旱指揮部辦公室、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民防辦、市氣象局）

6．減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。開展兒童意外傷害社區(qū)、家庭綜合干預(yù)，實(shí)施產(chǎn)品安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)等干預(yù)措施，減少兒童意外傷害發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)改造易致跌倒的危險(xiǎn)環(huán)境，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識(shí)和能力。（責(zé)任單位：市工商局、市教育局、市公安局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局，市婦聯(lián)）

（四）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)

1．開展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù)。實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)預(yù)防和康復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上。殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市民政局，市殘聯(lián)）

2．推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場(chǎng)所、設(shè)施的無(wú)障礙改造，新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，電視臺(tái)開設(shè)手語(yǔ)欄目或者在電視畫面上加配字幕，政府網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)達(dá)到基本水平。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化局，市殘聯(lián)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責(zé)。相關(guān)部門負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等因素致殘的預(yù)防工作。各區(qū)人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，統(tǒng)籌實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位）

（二）加大投入，落實(shí)法規(guī)政策

全面貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，推動(dòng)完善和落實(shí)母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、殘疾康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策法規(guī)。落實(shí)殘疾預(yù)防相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善工傷保險(xiǎn)輔助器具管理制度。按照省有關(guān)要求，將康復(fù)評(píng)定等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。加強(qiáng)對(duì)重大致殘性疾病患者群體的救治救助，將符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助范圍。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。在安排重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，加大向殘疾預(yù)防領(lǐng)域的傾斜力度。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市人民政府法制辦、市發(fā)展改革委，市殘聯(lián)）

?。ㄈ┡囵B(yǎng)人才，完善服務(wù)體系

　以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療服務(wù)、安全保障和監(jiān)管、應(yīng)急救援、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復(fù)服務(wù)等體系建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基層服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員殘疾預(yù)防知識(shí)技能教育培訓(xùn)。加快殘疾預(yù)防領(lǐng)域人才培養(yǎng)，支持高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)康復(fù)相關(guān)專業(yè)。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

（四）政策支持，引導(dǎo)社會(huì)參與

推廣政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與殘疾預(yù)防項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)管理，提高殘疾預(yù)防服務(wù)供給能力和效率。支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市金融工作局、市發(fā)展改革委）

（五）加強(qiáng)科研，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等積極開展致殘?jiān)?、機(jī)理、診療、康復(fù)、預(yù)防策略與干預(yù)技術(shù)等方面的研究。推動(dòng)殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。建立統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升殘疾預(yù)防大數(shù)據(jù)利用能力。對(duì)出生缺陷、慢性病、意外傷害、環(huán)境污染、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局，市殘聯(lián)）

（六）深化宣教，增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)

充分利用廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等開展殘疾預(yù)防宣傳教育，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”活動(dòng)，重點(diǎn)做好圍孕圍產(chǎn)期婦女、兒童、青少年、老年人、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)從業(yè)者等群體的宣傳教育工作。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文化局、市安監(jiān)局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

四、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

市人民政府殘疾人工作委員會(huì)將根據(jù)各部門的任務(wù)清單和責(zé)任清單，按照任務(wù)節(jié)點(diǎn)適時(shí)組織督導(dǎo)檢查，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，2020年實(shí)施終期檢查。

各區(qū)人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)做好本區(qū)的督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)向市人民政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況。

附件:武政辦[2018]29號(hào)-市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知.pdf

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