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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市征地實(shí)施工作的意見》
成辦發(fā)〔2017〕24號(hào)
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為確保我市征地實(shí)施工作嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市征地實(shí)施工作提出如下意見。
一、明確征地工作主體
（一）法定主體。市政府是五城區(qū)（含成都高新區(qū)屬武侯區(qū)行政區(qū)域部分，下同）土地征收的法定主體，五城區(qū)以外各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)不屬武侯區(qū)行政區(qū)域部分，下同）政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的法定主體。
土地征收法定主體應(yīng)按照國(guó)家、省、市相關(guān)政策及規(guī)定制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的征地補(bǔ)償安置具體辦法，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地群眾原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
土地征收法定主體應(yīng)成立政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)委、審計(jì)、信訪、司法、公安、財(cái)政、人社、建委、規(guī)劃、房管、工商、稅務(wù)、維穩(wěn)等部門負(fù)責(zé)人為成員的征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的征地工作，監(jiān)督規(guī)范土地征收行為。
（二）實(shí)施主體。市國(guó)土局是五城區(qū)征地實(shí)施主體，五城區(qū)各國(guó)土分局負(fù)責(zé)承辦本區(qū)征地實(shí)施的具體工作；五城區(qū)以外各區(qū)（市）縣國(guó)土部門是本區(qū)（市）縣的征地實(shí)施主體，負(fù)責(zé)承辦本區(qū)（市）縣征地實(shí)施的具體工作。其他任何單位和個(gè)人不得組織征地實(shí)施工作。
區(qū)（市）縣國(guó)土部門可依法將征地實(shí)施工作中的部分具體事務(wù)（如調(diào)查登記、費(fèi)用發(fā)放等）委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦理。區(qū)（市）縣國(guó)土部門要與受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)，并加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)委托事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、規(guī)范征地工作程序
征地實(shí)施工作要在嚴(yán)格履行“發(fā)布征收土地公告—辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝l(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告”程序后，再組織實(shí)施。
（一）發(fā)布征收土地公告。征收土地公告由市和區(qū)（市）縣政府在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件后，按規(guī)定及時(shí)在被征地所在社區(qū)（村）和組（社）公告欄或其他顯著位置發(fā)布［其中，征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體所有土地的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地發(fā)布］，同時(shí)在國(guó)土部門門戶網(wǎng)站公開。同一批文批準(zhǔn)征地范圍內(nèi)的同一個(gè)組（社）的征地，原則上應(yīng)該按照批準(zhǔn)范圍、批準(zhǔn)面積一次性整體實(shí)施，不得拆分成多個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)時(shí)段實(shí)施。
（二）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)成立由區(qū)（市）縣國(guó)土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、組（社）干部和3～4名村民代表組成的聯(lián)合調(diào)查登記工作組，負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ?。?lián)合調(diào)查登記工作組應(yīng)對(duì)被征地范圍內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單、農(nóng)房、青苗及地上附著物、附屬設(shè)施、企業(yè)建（構(gòu)）筑物等逐一進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查登記數(shù)據(jù)要經(jīng)聯(lián)合調(diào)查登記工作組成員及權(quán)利人雙方簽名認(rèn)可，在被征地所在社區(qū)（村）和組（社）公告欄或其他顯著位置集中張榜公示。
（三）發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告。征地補(bǔ)償安置方案公告由市和區(qū)（市）縣國(guó)土部門會(huì)同有關(guān)部門擬定后，按規(guī)定及時(shí)在被征地所在社區(qū)（村）和組（社）公告欄或其他顯著位置發(fā)布［其中，征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體所有土地的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地發(fā)布］，同時(shí)在國(guó)土部門門戶網(wǎng)站公開。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。
（四）組織實(shí)施征地補(bǔ)償。土地征收法定主體對(duì)征地補(bǔ)償安置方案批復(fù)后，國(guó)土、人社、公安、民政、地稅、財(cái)政等相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)依法辦理征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施范圍內(nèi)的耕地占用稅征收、社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)償安置費(fèi)用兌付及撤銷土地被全部征收的村民小組建制等工作。
三、完善征地工作制度
（一）加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格落實(shí)資金預(yù)存制度，認(rèn)真做好社保資金測(cè)算、繳納和管理工作。征地實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)可按征地直接費(fèi)用的3%～5%計(jì)提，納入征地總成本單獨(dú)核算，在征地拆遷補(bǔ)償安置工作完成后，由審計(jì)部門組織對(duì)征地資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)結(jié)算。資金使用管理辦法由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政局研究制定。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各區(qū)（市）縣要認(rèn)真落實(shí)征地實(shí)施項(xiàng)目備案制度，按月進(jìn)行網(wǎng)上信息填報(bào)和更新，確保征地項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋至備案信息系統(tǒng)，凡未按要求完成備案的土地，其出讓前期工作完成情況審查不予通過。涉及征收承包土地的，征地實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)將征收土地及相關(guān)信息報(bào)農(nóng)業(yè)部門備案，由農(nóng)業(yè)部門辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)注銷手續(xù)。
（三）加強(qiáng)進(jìn)度管理。各區(qū)（市）縣政府要加快征地實(shí)施工作，征地批文下達(dá)滿一年時(shí)，征地實(shí)施率（啟動(dòng)征地實(shí)施面積與批準(zhǔn)用地面積的比率）須達(dá)到60%，下達(dá)滿兩年時(shí)須達(dá)到100%。對(duì)征地實(shí)施率未達(dá)到要求的區(qū)（市）縣，扣減一定的建設(shè)用地報(bào)征規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo)。
（四）加強(qiáng)拆遷管理。各區(qū)（市）縣政府完成征地補(bǔ)償后，應(yīng)及時(shí)開展住房拆遷安置工作，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色，積極探索住房安置方式的多元化和市場(chǎng)化，切實(shí)解決好被征地群眾的住房安置問題，最大限度地減少超期過渡。采取建房安置方式的，住房安置過渡期原則上不得超過24個(gè)月。安置小區(qū)建成并投入使用后由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理。
（五）加強(qiáng)法治管理。自本意見印發(fā)之日起，各區(qū)（市）縣要對(duì)新啟動(dòng)的征地實(shí)施項(xiàng)目配備法律顧問，由法律顧問對(duì)征地實(shí)施中的法定程序履行、協(xié)議簽訂、糾紛調(diào)處等進(jìn)行全程指導(dǎo)。要進(jìn)一步探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善征地實(shí)施工作中的合法救濟(jì)渠道及群眾訴求反映渠道；要進(jìn)一步探索建立健全征地司法強(qiáng)制搬遷程序機(jī)制。
四、強(qiáng)化征地工作監(jiān)督
（一）推進(jìn)征地信息公開。各區(qū)（市）縣要建立并妥善保管征地工作檔案，按照政府信息制作、收集、保管等有關(guān)規(guī)定形成征地政府信息，詳盡準(zhǔn)確反映征地實(shí)施工作全過程。同時(shí)要遵循方便查詢和利用的原則，按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定及時(shí)依法公開征地信息。
（二）加強(qiáng)日常工作檢查。市國(guó)土局及其征地事務(wù)機(jī)構(gòu)要履行好對(duì)全市征地實(shí)施的監(jiān)督管理責(zé)任，定期對(duì)各地征地法定程序履行情況、征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行情況、各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)用支付情況及住房安置情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限時(shí)整改，整改不到位的，暫停當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)批和經(jīng)營(yíng)性用地出讓。
（三）嚴(yán)肅工作責(zé)任追究。各區(qū)（市）縣政府要嚴(yán)格落實(shí)征地實(shí)施工作責(zé)任制，對(duì)征地實(shí)施工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及虛報(bào)冒領(lǐng)征地拆遷款、倒賣征地社保指標(biāo)等損害國(guó)家、企業(yè)、群眾合法權(quán)益的違法違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的工作責(zé)任和相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日30日后施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2017年8月3日
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