您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2016〕20號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2016〕20號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，促進(jìn)城市安全發(fā)展，按照省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)危爆物品管控工作的意見(jiàn)》（川府函〔2016〕17號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系，積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、技術(shù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，努力提升全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)整體水平。
二、重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和物流區(qū)域。制定全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存行業(yè)規(guī)劃（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）。統(tǒng)籌規(guī)劃航空、公路、鐵路等區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工物流集中發(fā)展區(qū)（責(zé)任單位：市口岸物流辦）。規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存［以下稱(chēng)為化工園區(qū)（集中區(qū)）］，對(duì)化工園區(qū)（集中區(qū)）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)給予政策、資金、人員等保障［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同），市經(jīng)信委、市規(guī)劃局］。安監(jiān)部門(mén)作為成員要進(jìn)入同級(jí)政府規(guī)劃委員會(huì)［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市規(guī)劃局］。嚴(yán)格控制化工園區(qū)（集中區(qū)）與人口密集區(qū)、公共建筑物、交通干線和飲用水水源等敏感點(diǎn)之間的安全距離，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)外部安全距離內(nèi)規(guī)劃新建建（構(gòu)）筑物，對(duì)現(xiàn)有違規(guī)建（構(gòu)）筑物依法予以拆除；化工園區(qū)（集中區(qū)）設(shè)立前應(yīng)進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)已建成的化工園區(qū)（集中區(qū)）每5年進(jìn)行一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］。
（二）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目審批。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，確定新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置安全防護(hù)距離。對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩重點(diǎn)一重大）的裝置，要由具有綜合甲級(jí)資質(zhì)或者化工石化專(zhuān)業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；對(duì)兩重點(diǎn)一重大和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，要在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）（責(zé)任單位：市安監(jiān)局）。加強(qiáng)煤化工、磷化工、氯堿、電石、光氣、黃磷、乙炔生產(chǎn)新建項(xiàng)目立項(xiàng)審查管理（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。
（三）完善危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位退出機(jī)制。綜合運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全許可、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)政策等方式，大力推進(jìn)人口稠密區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全環(huán)保搬遷工程，對(duì)在役危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置安全防護(hù)距離不符合規(guī)定或列入國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)工藝、設(shè)備目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，要依法依規(guī)取締、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
（四）加強(qiáng)特定區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。落實(shí)鐵路貨場(chǎng)、航空港、保稅區(qū)等特定區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)安全管理；督促特定區(qū)域企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，依法辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)許可手續(xù)（責(zé)任單位：成都鐵路局、四川民航監(jiān)管局，成都高新區(qū)管委會(huì)，青白江區(qū)、雙流區(qū)政府）。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)管理，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品的資質(zhì)驗(yàn)證關(guān)口，依據(jù)進(jìn)出口許可證件辦理危險(xiǎn)化學(xué)品驗(yàn)放手續(xù)，提高對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品查驗(yàn)率，嚴(yán)厲打擊偽瞞報(bào)行為（責(zé)任單位：成都海關(guān)）。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)和臨檢危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的安全管理（責(zé)任單位：成都檢驗(yàn)檢疫局）。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全監(jiān)管（責(zé)任單位：四川民航監(jiān)管局）。
（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管。督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)開(kāi)展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)與可操作性分析和保護(hù)層分析，對(duì)溫度、壓力、液位、氣體濃度等重要參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、安全連鎖和連續(xù)記錄［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］。繪制全市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分布地理信息圖，實(shí)現(xiàn)與我市安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通（責(zé)任單位：市安監(jiān)局）。
（六）嚴(yán)格道路運(yùn)輸和郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸許可和運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員的資格認(rèn)定；督促危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)對(duì)液體危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛加裝緊急切斷裝置，在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛上配備符合《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求的從業(yè)人員和安全管理人員，懸掛或者噴涂符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的警示標(biāo)志，嚴(yán)禁超范圍運(yùn)輸和混裝混運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品（責(zé)任單位：市交委）。督促劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格按照公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸通行證載明事項(xiàng)進(jìn)行運(yùn)輸；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通行秩序的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不按規(guī)定時(shí)間線路行駛、超速、超載、疲勞駕駛、違法停車(chē)、未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛限制通行區(qū)域等交通違法行為（責(zé)任單位：市公安局）。加強(qiáng)郵政快遞企業(yè)安全監(jiān)管，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格按照禁限寄目錄進(jìn)行收寄管理，禁止危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入寄遞渠道，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)收寄危險(xiǎn)化學(xué)品行為（責(zé)任單位：市郵政管理局）。
（七）加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。督促醫(yī)藥化工、生物制品、家具、鞋類(lèi)、皮革、農(nóng)藥獸藥、食品冷凍等生產(chǎn)企業(yè)，以及自來(lái)水廠和游泳場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所，由具有危險(xiǎn)化學(xué)品相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備裝置和建（構(gòu)）筑物；已有但未按規(guī)定設(shè)計(jì)的，要由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全診斷，并依據(jù)診斷報(bào)告整改合格后，方可投入使用。對(duì)用于危險(xiǎn)化學(xué)品的特種設(shè)備、容器、運(yùn)輸工具、安全設(shè)施設(shè)備、安全附件和安全防護(hù)裝置，進(jìn)行定期檢測(cè)、檢驗(yàn)和維護(hù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市體育局等）
（八）加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置管理。規(guī)范廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置流程，加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置監(jiān)督管理（責(zé)任單位：市環(huán)保局）。嚴(yán)厲打擊非法清洗危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物容器行為，減少和消除危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物容器在清洗、重復(fù)使用、流通等環(huán)節(jié)存在的安全隱患（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）。
（九）健全危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系。加快推進(jìn)我市安全生產(chǎn)（危險(xiǎn)化學(xué)品）應(yīng)急救援基地建設(shè)，扶持化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援專(zhuān)（兼）職隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)政府與企業(yè)應(yīng)急救援會(huì)商和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)市級(jí)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)和區(qū)（市）縣應(yīng)急預(yù)警分中心，提高應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮水平［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市安監(jiān)局］。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位增強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案針對(duì)性和實(shí)用性，配備足夠的應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)、演練，提升事故初期應(yīng)急處置能力［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］。
三、保障措施
（一）建立和完善市場(chǎng)化監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，將企業(yè)的違法違規(guī)信息與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、企業(yè)上市、銀行貸款掛鉤，并通過(guò)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)用、信用等級(jí)等措施，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位自覺(jué)加大安全投入，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立隱患排查整治和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控雙重預(yù)防性工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和提檔升級(jí)，做到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)常態(tài)化、隱患排查制度化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市安監(jiān)局］
（二）強(qiáng)化信息化安全監(jiān)管。將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)接入我市安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程、全鏈條安全管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)預(yù)警防范和科學(xué)決策能力。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市公安局、市交委、市安監(jiān)局］
（三）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。充分發(fā)揮市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管局際聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立更加有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和信息共享機(jī)制，深入研究、合力解決危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管存在問(wèn)題，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。分級(jí)分類(lèi)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)，明確監(jiān)管范圍，加大危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位隨機(jī)抽查比例，提升安全監(jiān)督檢查效能。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管局際聯(lián)席會(huì)議成員單位］
（四）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究。落實(shí)常態(tài)化督查巡視機(jī)制，采取暗查暗訪、警示約談、通報(bào)批評(píng)等手段，加大對(duì)履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)不力行為的事前責(zé)任追究力度。對(duì)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的，一律實(shí)施掛牌督辦，對(duì)典型事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)監(jiān)管單位和責(zé)任人員的責(zé)任。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市安監(jiān)局］
成都市人民政府辦公廳
2016年5月27日
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