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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立困境兒童分類保障制度的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2016〕3號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為完善適度普惠型兒童福利體系，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)困境兒童健康成長，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》和市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》（成委發(fā)〔2014〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
按照權(quán)益優(yōu)先、分類保障、城鄉(xiāng)并重、屬地管理的原則，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，擴(kuò)大兒童福利保障對(duì)象，將生存困難、監(jiān)護(hù)缺失、成長障礙等生活或發(fā)展遇到困難的兒童納入保障范圍，改善困境兒童生活狀況，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的困境兒童分類保障格局，共同推進(jìn)適度普惠的兒童福利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、保障對(duì)象
具有我市戶籍、未滿18周歲且符合以下條件的兒童，納入困境兒童分類保障范圍。
（一）一類對(duì)象：低保家庭和低保邊緣家庭中有下列情形之一的兒童。
1．重病。患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、先天性心臟病等重大疾病，或所患疾病在醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費(fèi)用1年中自付部分超過3萬元（重病條件下同）。
2．重殘。殘疾等級(jí)為國家殘疾標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)和二級(jí)（重殘條件下同）。
（二）二類對(duì)象：非低保家庭和低保邊緣家庭中有下列情形之一，導(dǎo)致事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童。
1．父母雙方因服刑在押、強(qiáng)制戒毒、重殘或長期患重?。ㄖ夭?年以上，下同）等情形無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。
2．父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押、強(qiáng)制戒毒、重殘、長期患重病等情形無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。
困境兒童實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有下列情形之一的，應(yīng)退出保障范圍：
年滿18周歲的（18周歲前已納入保障范圍、18周歲后仍在高中、職高、中專和大學(xué)?？啤⒈究齐A段就讀的，繼續(xù)享受保障政策直至畢業(yè)）；依法被收養(yǎng)的；父（母）重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的；父（母）一方刑滿釋放或強(qiáng)制戒毒結(jié)束的；家庭生活狀況改善有撫養(yǎng)能力的；兒童自身疾病或其父（母）疾病治愈的；其他應(yīng)退出的情形。
三、保障措施
（一）實(shí)施困境兒童生活補(bǔ)貼制度。一類對(duì)象、二類對(duì)象分別參照當(dāng)年社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%、70%發(fā)放生活補(bǔ)貼（生活補(bǔ)貼不計(jì)入低保補(bǔ)助金）。將低保邊緣家庭的困境兒童納入低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍。有條件的地區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）］
（二）開展困境兒童委托養(yǎng)育模式。二類對(duì)象在無其他法定監(jiān)護(hù)人的情況下，區(qū)（市）縣政府可通過簽訂委托代養(yǎng)協(xié)議，將困境兒童委托縣級(jí)綜合社會(huì)福利中心或有意愿且符合條件的家庭代為養(yǎng)育，并給予一定補(bǔ)貼。［責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市司法局，各區(qū)（市）縣政府］
（三）落實(shí)困境兒童醫(yī)療康復(fù)政策。政府扶助二類對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)貼；符合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)條件的，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額給予醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助政策，進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾兒童的搶救性康復(fù)工作。［責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)，各區(qū)（市）縣政府］
（四）做好困境兒童教育權(quán)益保障。確保適齡困境兒童正常入學(xué)，并優(yōu)先將其納入教育資助體系，落實(shí)小學(xué)至大學(xué)畢業(yè)期間相關(guān)資助幫扶政策。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和兒童福利機(jī)構(gòu)特教班建設(shè)，將不適合在普通學(xué)校就讀的困境重殘兒童安排到特殊教育學(xué)校就讀。非定向慈善捐贈(zèng)助學(xué)資金應(yīng)優(yōu)先照顧困境兒童。［責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市慈善總會(huì)，各區(qū)（市）縣政府］
（五）健全困境兒童保護(hù)發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制。全面開展未成年行政保護(hù)和司法保護(hù)工作，有條件的區(qū)（市）縣可開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作。加大對(duì)困境兒童家庭排查力度，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)主體作用，對(duì)尚未落實(shí)監(jiān)護(hù)人的困境兒童，要按照《民法通則》第十六條的規(guī)定和最高人民法院等四部門《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）的要求落實(shí)監(jiān)護(hù)人；對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害兒童合法權(quán)益的要實(shí)施監(jiān)督干預(yù)，并依法處理監(jiān)護(hù)人。建立困境兒童排查發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)排查出的問題及時(shí)甄別和預(yù)警，并采取措施及時(shí)對(duì)困境兒童給予救助和幫護(hù)。進(jìn)一步完善困境兒童法律援助和司法救助機(jī)制，堅(jiān)持非訟援助與訴訟援助相結(jié)合、以非訟援助為主，支持法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，使困境兒童得到迅速有效的法律援助保障。［責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市司法局，各區(qū)（市）縣政府］
（六）凝聚困境兒童精神關(guān)愛合力。充分發(fā)揮關(guān)工委、教育、司法、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門職責(zé)，針對(duì)困境兒童的特殊困難、實(shí)際需要和成長需求，組織專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)、志愿者服務(wù)及校園結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，幫助其克服成長過程中出現(xiàn)的生理、心理偏差，培養(yǎng)健康心理和健全人格。切實(shí)做好服刑、戒毒人員子女幫扶工作，彌補(bǔ)其監(jiān)護(hù)人或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人因親情溝通不足而留下的缺陷，改善其成長環(huán)境。大力倡導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)及熱心人士參與或開展不同形式的兒童關(guān)愛活動(dòng)，讓困境兒童感受到社會(huì)大家庭的溫暖。［責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市司法局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市關(guān)工委，各區(qū)（市）縣政府］
（七）加強(qiáng)困境兒童服務(wù)能力建設(shè)。構(gòu)建兒童福利服務(wù)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展兒童福利服務(wù)工作。依托社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立社區(qū)困境兒童需求與服務(wù)保障對(duì)接機(jī)制，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時(shí)照料、康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、政策咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)。探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會(huì)力量參與困境兒童服務(wù)保障工作。［責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)，各區(qū)（市）縣政府］
四、辦理程序
（一）申請(qǐng)。由困境兒童本人或其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，行動(dòng)有困難的可以委托村（居）委會(huì)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)。申請(qǐng)人除提供本人戶口簿、身份證等身份證明材料外，還需根據(jù)申請(qǐng)類別，提供相應(yīng)證明材料。
1. 低保人員應(yīng)提供低保證；
2. 重殘人員應(yīng)提供被鑒定為國家殘疾標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)、二級(jí)的殘疾證（二代）；
3. 重病人員應(yīng)提供申請(qǐng)之日前1年縣級(jí)以上醫(yī)院出具的疾病診斷、治療及費(fèi)用報(bào)銷等證明；
4. 父（母）死亡或失蹤的，應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)或人民法院宣告父（母）死亡或失蹤證明；
5. 父（母）服刑在押或強(qiáng)制戒毒，應(yīng)提供人民法院判決書或公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制戒毒證明。
（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)明確核查意見，符合條件的公示5個(gè)工作日無異議后，報(bào)區(qū)（市）縣民政部門復(fù)核；區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)在收到核查意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)明確復(fù)核意見，復(fù)核通過的，從次月起向困境兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼。
受理過程中，對(duì)申請(qǐng)不符合條件的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人退回有關(guān)材料并書面說明理由。
困境兒童分類保障辦理程序細(xì)則由市民政局另行制定。
五、經(jīng)費(fèi)保障
（一）經(jīng)費(fèi)渠道。困境兒童分類保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，納入各區(qū)（市）縣財(cái)政預(yù)算安排，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼（成都高新區(qū)全額自行承擔(dān)）。市財(cái)政對(duì)錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)按發(fā)放總額的30%給予補(bǔ)助，對(duì)龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫縣和成都天府新區(qū)按發(fā)放總額的50%給予補(bǔ)助，對(duì)青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣按發(fā)放總額的80%給予補(bǔ)助。
（二）發(fā)放方式。困境兒童生活補(bǔ)貼發(fā)放工作按戶籍所在地實(shí)行屬地化管理，可采取社會(huì)化發(fā)放的方式進(jìn)行，確保生活補(bǔ)貼發(fā)放到困境兒童個(gè)人。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)單位要把建立健全困境兒童分類保障制度作為改善民生和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)；市和區(qū)（市）縣民政部門要牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決困境兒童分類保障工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；相關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，主動(dòng)參與做好困境兒童服務(wù)保障工作，形成分工明確、責(zé)任到位、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要制定具體工作方案，加強(qiáng)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，完善兒童福利服務(wù)指導(dǎo)體系。
（二）抓好政策落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府要落實(shí)保障資金，動(dòng)態(tài)掌握本轄區(qū)困境兒童及家庭的基本情況，嚴(yán)把審核關(guān)，按照程序和規(guī)定辦理發(fā)放和停發(fā)困境兒童生活補(bǔ)貼手續(xù)，嚴(yán)禁弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)；要強(qiáng)化檔案資料管理，做到困境兒童及家庭基礎(chǔ)信息完整、申請(qǐng)審核手續(xù)完善、相關(guān)證明材料齊全。市級(jí)有關(guān)部門要協(xié)助做好困境兒童分類保障政策宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心困境兒童成長的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)督促檢查。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)困境兒童分類保障工作的督促指導(dǎo)和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，讓每一位符合條件的困境兒童都享受到政府的保障措施，實(shí)現(xiàn)滿覆蓋、無遺漏；要適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)資金績效評(píng)估，確保資金使用規(guī)范、有效。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2016年1月22日
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