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東府辦函〔2017〕517號(hào)
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市2017年
依法行政考評(píng)方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),各有關(guān)單位:
《東莞市2017年依法行政考評(píng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2017年8月23日
東莞市2017年依法行政考評(píng)方案
為促進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè),根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》(粵府令第184號(hào))、《廣東省依法行政考評(píng)辦法》(粵府令第230號(hào))的規(guī)定,市政府決定對(duì)2017年度全市依法行政工作開展考評(píng),由市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體方案如下:
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照行政管理權(quán)限和法定職責(zé),促進(jìn)我市行政機(jī)關(guān)建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的依法行政工作機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,加快法治政府建設(shè)。通過開展考評(píng),增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政觀念和責(zé)任意識(shí),提高我市鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、行政部門的依法行政能力,加快法治東莞建設(shè),推動(dòng)我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。
二、原則和基本要求
依法行政考評(píng)遵循公開透明、客觀公正、分類實(shí)施、公眾參與的原則,采取行政系統(tǒng)內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合、上級(jí)考核與考評(píng)對(duì)象自查相結(jié)合、書面審查與實(shí)地考查相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式,正確評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、各行政部門及其工作人員的依法行政工作。
三、組織機(jī)構(gòu)
由市政府辦公室、信訪局、人力資源局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、法制局、政務(wù)服務(wù)管理辦公室等成員單位抽調(diào)人員組成若干個(gè)考評(píng)組開展工作。
四、考評(píng)對(duì)象
按照單位性質(zhì)、行政管理職責(zé)等情況,將考評(píng)對(duì)象分為以下三類:
第一類為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處(共32個(gè));
第二類為以外部行政管理為主要職責(zé)的單位(共34個(gè)):市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源局、市社會(huì)保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市體育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市綜合管理局、市海洋與漁業(yè)局、市房管局、市人民防空辦公室、市旅游局、松山湖(生態(tài)園)管理委員會(huì)、市住房公積金管理中心;
第三類為以內(nèi)部監(jiān)管和行政協(xié)調(diào)為主要職責(zé)的單位(共10個(gè)):市審計(jì)局、市外事僑務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融工作局、市打擊走私綜合治理辦公室、市檔案局、市城建工程管理局、市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)、市臺(tái)灣事務(wù)局。
五、考評(píng)內(nèi)容與分值
對(duì)考評(píng)對(duì)象在本年度(指2016年10月1日至2017年9月30日)依法行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行考核,針對(duì)我市依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié),加大行政系統(tǒng)內(nèi)部考核力度。行政系統(tǒng)內(nèi)部考核具體內(nèi)容和分值詳見《東莞市2017年度依法行政考評(píng)內(nèi)部考核評(píng)分表》、《東莞市2017年度依法行政考評(píng)加分扣分項(xiàng)目評(píng)分表》(附件)。社會(huì)評(píng)議具體內(nèi)容由市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同社會(huì)評(píng)議機(jī)構(gòu)另行確定。
考評(píng)按百分制計(jì)分,行政系統(tǒng)內(nèi)部考核得分占70%、社會(huì)評(píng)議得分占30%,再結(jié)合加分扣分情況,計(jì)算考評(píng)對(duì)象的最終得分。
六、考評(píng)方式及步驟
考評(píng)采取行政系統(tǒng)內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的方式開展。對(duì)第一、二類考評(píng)對(duì)象實(shí)施全面考評(píng),各單位自查自評(píng)后,由市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)地考核、書面審查和社會(huì)評(píng)議;對(duì)第三類考評(píng)對(duì)象以自查自評(píng)、考評(píng)組抽查為主,不納入社會(huì)評(píng)議,也不統(tǒng)一安排實(shí)地考核。第一、二類考評(píng)對(duì)象根據(jù)考評(píng)得分確定考評(píng)等次,第三類單位不確定考評(píng)等次。
(一)第一、二類對(duì)象具體考核方式
1、自查自評(píng)?？荚u(píng)對(duì)象按照本方案要求,對(duì)自身依法行政工作情況進(jìn)行自查自評(píng),第四季度(具體時(shí)間由市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行通知,下同)報(bào)送自查報(bào)告和自查評(píng)分表。自查評(píng)分表應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫未得分原因和得分理由;有加分或者扣分情形的,填寫《加分扣分表》,并附相關(guān)證明材料。
2、實(shí)地考核。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員于第四季度組成考評(píng)組,對(duì)考評(píng)對(duì)象開展實(shí)地考核。
(1)關(guān)于材料整理的統(tǒng)一規(guī)范要求。各單位準(zhǔn)備實(shí)地考核材料時(shí),應(yīng)按照不同部分的指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分類裝訂,做好相應(yīng)標(biāo)識(shí)并附上與考評(píng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的材料清單一式兩份。某項(xiàng)指標(biāo)未能提供材料的,或者需要特別說明有關(guān)情況的,應(yīng)在清單相關(guān)指標(biāo)注明。
(2)關(guān)于年度活動(dòng)指標(biāo)與非年度活動(dòng)指標(biāo)。制度建設(shè)方面的指標(biāo)(比如行政執(zhí)法崗位責(zé)任制)屬于非年度活動(dòng)指標(biāo),只要在考評(píng)年度以前(含考評(píng)年度)建立了相關(guān)制度且未失效即可;年度活動(dòng)指標(biāo)(比如重大行政決策活動(dòng)),則要求在考評(píng)年度內(nèi)開展相關(guān)活動(dòng)。
3、監(jiān)管數(shù)據(jù)收集和社會(huì)評(píng)議。在實(shí)地考核過程中,市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同步發(fā)函向有關(guān)部門收集監(jiān)管數(shù)據(jù),作為評(píng)分表、加分扣分表相應(yīng)指標(biāo)的評(píng)分依據(jù)。委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)評(píng)議。
4、考評(píng)情況復(fù)核。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)地考核情況,向考評(píng)對(duì)象反饋考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題?？荚u(píng)對(duì)象有異議的,可以按照反饋通知要求提出書面意見,由市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核后,將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)單位。
5、綜合評(píng)審。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)地考核得分、社會(huì)評(píng)議得分以及加分扣分情況計(jì)算出考評(píng)對(duì)象的最終得分,依照《廣東省依法行政考評(píng)辦法》第三十一條的規(guī)定確定考評(píng)對(duì)象的考評(píng)結(jié)果等次。其中,領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違法違紀(jì)行為的,不予評(píng)為優(yōu)秀等次。
6、考評(píng)結(jié)果通報(bào)?？荚u(píng)工作結(jié)束后,市政府對(duì)考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行通報(bào),并在市政府門戶網(wǎng)站公布?？荚u(píng)結(jié)果將抄報(bào)市委、市人大常委會(huì),同時(shí)抄送市紀(jì)委和市委組織部。
(二)第三類對(duì)象的具體考核方式
考評(píng)對(duì)象按照本方案要求于第四季度報(bào)送自查報(bào)告和自查評(píng)分表,自查評(píng)分表應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫自查未得分、未得分原因和得分理由;有加分或者扣分情形的,填寫《加分扣分表》。
七、職責(zé)分工
《東莞市2017年度依法行政考評(píng)內(nèi)部考核評(píng)分表》第1、2項(xiàng)由市編辦核實(shí)提供,第3、4項(xiàng)由市網(wǎng)建辦核實(shí)提供,第31、32項(xiàng)由市府督查室核實(shí)提供,第33、39、40、47項(xiàng)由市中級(jí)人民法院核實(shí)提供,第34項(xiàng)由市檢察院核實(shí)提供,第35、46項(xiàng)由市監(jiān)察局核實(shí)提供,第36項(xiàng)由市審計(jì)局核實(shí)提供,第38項(xiàng)由市信訪局核實(shí)提供,第41、47項(xiàng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)核實(shí)提供,第44、45項(xiàng)由市普法辦核實(shí)提供,其他項(xiàng)目由考評(píng)組相關(guān)單位核實(shí)提供。
八、工作要求
(一)開展依法行政考評(píng)工作,是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)決定和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》精神,深入推進(jìn)我市依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措。各單位要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,密切配合,確保考評(píng)工作順利實(shí)施。
(二)各單位自查自評(píng)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則,嚴(yán)格按照評(píng)分表逐項(xiàng)進(jìn)行客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。對(duì)填報(bào)評(píng)分表弄虛作假、隱瞞事實(shí)將予以扣分;情節(jié)嚴(yán)重的,予以通報(bào)和問責(zé)。
(三)對(duì)依法行政工作不力、問題較多的考評(píng)對(duì)象,市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
(四)考評(píng)工作人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,保證考評(píng)過程公平、公正、透明,考評(píng)結(jié)果真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。要遵守廉政紀(jì)律和厲行節(jié)約等規(guī)定,輕車簡從、務(wù)實(shí)節(jié)儉。考評(píng)工作人員與考評(píng)對(duì)象存在利害關(guān)系或者其他可能影響公平、公正情形的,應(yīng)當(dāng)回避。對(duì)違反規(guī)定導(dǎo)致影響考評(píng)結(jié)果的行為,要嚴(yán)肅追責(zé)。
各單位在考評(píng)工作中遇到的問題,請(qǐng)通過電話或Q群“2017依法行政考評(píng)”與市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系,聯(lián)系人:鄧曉紅,聯(lián)系電話:22831353。
附件:
附件1東莞市2017年度依法行政考評(píng)內(nèi)部考核評(píng)分表和加分扣分表
附件2關(guān)于《東莞市2017年依法行政考評(píng)方案》的起草說明
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