您當前的位置：東府辦〔2017〕110號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市建立新型清理無證照經(jīng)營長效機制工作方案的通知》
東府辦〔2017〕110號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市建立
新型清理無證照經(jīng)營長效機制
工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),市府直屬各單位:
《東莞市建立新型清理無證照經(jīng)營長效機制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2017年8月21日
東莞市建立新型清理無證照經(jīng)營
長效機制工作方案
為貫徹落實全市構(gòu)建科學市場監(jiān)管體系的要求,進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,加快建立與科學市場監(jiān)管相適應的清理無證照經(jīng)營工作機制,提升清理無證照工作水平,構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境,制訂本工作方案。
一、工作目標
依托“智網(wǎng)工程”隊伍、機制和信息化平臺優(yōu)勢,推動無證照經(jīng)營線索入格管理,探索形成網(wǎng)格管理員隊伍發(fā)現(xiàn)線索、地方政府統(tǒng)籌調(diào)度、職能部門分工處置的清理無證照經(jīng)營工作格局,逐步建立“社區(qū)屬地管理,網(wǎng)格協(xié)同共治,部門分工處置”的新型清理無證照經(jīng)營長效工作機制。2017年下半年開始,對存量無證照經(jīng)營情況開展摸查和分類建檔;2018年年底前,基本摸清全市無證照經(jīng)營情況,按照疏堵結(jié)合、先主后次原則,開展清理整治,逐步解決全市無證照經(jīng)營歷史遺留問題;2019年基本完成存量無證照經(jīng)營清理整治,實現(xiàn)增量無證照經(jīng)營線索的常態(tài)化治理。
二、工作內(nèi)容
(一)建立屬地管理的“清無”責任機制
落實鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(社區(qū))兩級的清理無證照經(jīng)營屬地責任,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負責轄區(qū)內(nèi)清理無證照經(jīng)營的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、督辦,村(社區(qū))負責轄區(qū)無證照經(jīng)營的排查、登記及配合處置。鎮(zhèn)村兩級屬地“清無”成效納入領(lǐng)導班子工作實績考評,實施績效通報,搭建清理無證照經(jīng)營的屬地監(jiān)管責任體系。
(二)建立網(wǎng)格管理的“清無”協(xié)同機制
將清理無證照經(jīng)營納入社會服務管理“智網(wǎng)工程”,厘清入格管理后無證照線索流轉(zhuǎn)、處理、反饋的工作流程和工作內(nèi)容,明晰網(wǎng)格管理員隊伍、村(社區(qū))聯(lián)合處置隊伍、監(jiān)管部門、統(tǒng)籌部門的“清無”工作職責,形成網(wǎng)格管理員檢查發(fā)現(xiàn)、村(社區(qū))聯(lián)合處置隊伍先行處理、監(jiān)管部門專業(yè)處置、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌解決難點的網(wǎng)格各方聯(lián)動、協(xié)同治理的“清無”工作格局。
(三)建立疏治并舉的“清無”處置機制
堅持“各司其職、突出重點、分類處理”原則,掌握政策、區(qū)別對待,綜合應用引導教育、優(yōu)化服務、查處取締、聯(lián)合執(zhí)法等手段,著力解決許可準入復雜、無證照經(jīng)營易反復等瓶頸問題,攻大戒小打擊無證照經(jīng)營生存空間,引導更多無證照經(jīng)營者辦照持證合法經(jīng)營,疏堵結(jié)合提高“清無”效果。
(四)建立多元參與的“清無”共治機制
發(fā)揮市場主體自律、協(xié)會行業(yè)自治、投訴舉報監(jiān)督、公眾媒體引導等多元力量在清理無證照經(jīng)營工作中的作用,建立便于社會響應參與的信息共享和對話溝通制度,鼓勵、引領(lǐng)、指導各方融入“清無”工作各環(huán)節(jié),成為有力輔助,實現(xiàn)多元共治的長效治理。
三、工作措施和責任單位
(一)健全鎮(zhèn)村和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)
整合理順鎮(zhèn)(街道、園區(qū))智網(wǎng)辦、市場監(jiān)管辦或商改辦等協(xié)調(diào)機構(gòu),由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))指定一個綜合部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)“清無”工作,制定“清無”工作計劃,確定清理整治重點,牽頭組織、指導轄區(qū)各村(社區(qū))、基層市場監(jiān)管部門按職責分工開展“清無”工作,督促轄區(qū)各市場監(jiān)管部門及時處理網(wǎng)格隊伍反饋的無證照經(jīng)營線索。各村(社區(qū))參照成立相應協(xié)調(diào)機構(gòu),對接鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),統(tǒng)籌本村(社區(qū))清理工作。市、鎮(zhèn)監(jiān)管部門分別指定內(nèi)設(shè)負責的科(股)室及聯(lián)絡(luò)員,負責跟蹤落實本部門“清無”任務和對外溝通協(xié)調(diào)。健全橫向到部門,縱向到鎮(zhèn)街、村(社區(qū))的“清無”工作協(xié)調(diào)機構(gòu),確保協(xié)作溝通渠道暢順。(責任單位:各市場監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)
(二)實施分級績效考評
研究制定鎮(zhèn)(街道、園區(qū))清理無證照經(jīng)營工作量化考核指標,納入鎮(zhèn)(街道、園區(qū))落實科學發(fā)展觀工作實績考評和“兩建”工作考核,科學評價各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))“清無”工作成效;依據(jù)信息化系統(tǒng)客觀數(shù)據(jù),對各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各監(jiān)管部門清理無證照經(jīng)營工作效能、清理效果定期通報,對清理效能落后、問題突出的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))或部門進行督辦。以鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)為主體,對轄區(qū)基層市場監(jiān)管部門、各村(社區(qū))清理無證照經(jīng)營情況進行跟蹤督查評估,探索符合地方實際的有效考核杠桿,提高村(社區(qū))“清無”工作積極性。對網(wǎng)格管理員隊伍發(fā)現(xiàn)和村(社區(qū))聯(lián)合處置隊伍先行處理無證照經(jīng)營線索進行培訓,對其履職準確率、及時處理率等進行考核,探索工作績效與經(jīng)濟效益掛鉤,提高村(社區(qū))隊伍“清無”作業(yè)能力和責任心。(責任單位:市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市委政法委,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)
(三)鞏固部門“清無”職責分工
貫徹《廣東省市場監(jiān)管條例》關(guān)于部門監(jiān)管和“清無”職責劃分的規(guī)定,結(jié)合國家、省、市行政審批制度改革和審批目錄調(diào)整等,對市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)的“清無”線索移送關(guān)鍵字進行細化調(diào)整,將“誰許可、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的部門“清無”職責分工,通過信息化系統(tǒng)鞏固下來、落實下去。涉及行政許可或行業(yè)主管部門的有照無證或無證無照經(jīng)營行為,由行政許可部門或行業(yè)主管部門負責清理;無須許可的一般行業(yè)無照經(jīng)營行為或有證無照經(jīng)營行為由工商部門負責清理。各監(jiān)管部門在地方政府統(tǒng)一指揮調(diào)度下,履職協(xié)作,提高清理工作主動性、針對性。(責任單位:市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、各市場監(jiān)管部門)
(四)推進線索智能化流轉(zhuǎn)
升級市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)的線索管理模塊,重新梳理、細化、完善無證照經(jīng)營線索的類型分類、線索描述、反饋內(nèi)容等,將市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)與市“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)對接,網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)并上傳“智網(wǎng)工程”系統(tǒng)的無證照經(jīng)營線索,經(jīng)村(社區(qū))聯(lián)合處置隊伍督促仍未整改的,通過市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)線索管理模塊,自動推送到相應監(jiān)管部門,由監(jiān)管部門跟進處理和反饋錄入處理結(jié)果。新興行業(yè)或存在爭議的無證照經(jīng)營線索由鎮(zhèn)(街道、園區(qū))統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)確定監(jiān)管部門后再手動推送,實現(xiàn)無證照經(jīng)營線索發(fā)現(xiàn)、分派、處理、反饋、異議的智能化全網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和痕跡化管理。(責任單位:市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市委政法委、各市場監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)
(五)實施分類治理
綜合運用行政指導、執(zhí)法查處等手段,對情節(jié)輕微、社會危害不大的無證照經(jīng)營,以加強教育、引導辦證辦照為主;對“三小場所”、廠中廠、區(qū)域性或行業(yè)性聚集等存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、群眾反映強烈的無證照經(jīng)營,堅決從嚴取締;對明知仍為無證照經(jīng)營提供場所的,追究出租屋主責任,斬斷無證照經(jīng)營的利益鏈;對情節(jié)嚴重,涉嫌犯罪的,堅決依法移送司法機關(guān)追究刑事責任;加強對被查處無證照經(jīng)營場所的跟蹤管理,對轄區(qū)內(nèi)久治未清、情況復雜的無證照經(jīng)營“頑疾”、“硬骨頭”,由鎮(zhèn)(街道、園區(qū))統(tǒng)籌部門牽頭,通過聯(lián)合執(zhí)法,依法予以清理。(責任單位:各市場監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)
(六)創(chuàng)造便利引導辦照
深化商事制度改革,推進簡政放權(quán),簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、加強業(yè)務指導,降低準入門檻和準入成本,為市場主體辦證辦照合法經(jīng)營提供便利。組織聯(lián)合辦公、現(xiàn)場服務、證照咨詢活動等,為經(jīng)營者解答有關(guān)法律法規(guī)、講解辦照辦證手續(xù)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務”,將辦證辦照從政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,探索證照辦理預約、申請、辦理、查詢等全流程在線辦理,提升證照辦理便利度,提高市場主體“辦照率”、“辦證率”。(責任單位:各許可審批部門)
(七)激發(fā)主體自律自治
在官方網(wǎng)站及時公示無證照經(jīng)營案件信息,在傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛宣傳惠企政策,消除經(jīng)營戶辦照疑慮,發(fā)布無證照經(jīng)營典型案例,以案說法警醒、教育、引導經(jīng)營戶自覺持照守法經(jīng)營,以個體自律促整體規(guī)范。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的自治作用,指導其完善行業(yè)經(jīng)營指引、自治監(jiān)督規(guī)則等,及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的無證照經(jīng)營或會員有照無證偷跑經(jīng)營等違法行為,在行業(yè)內(nèi)引導糾正。拒不改正的,通報行業(yè)主管部門,協(xié)助開展行業(yè)治理,維護業(yè)內(nèi)經(jīng)營秩序。(責任單位:各行業(yè)協(xié)會商會及行業(yè)主管部門)
(八)暢通社會監(jiān)督渠道
建立健全清理無證照經(jīng)營監(jiān)督舉報制度,公開投訴舉報電話、郵箱等社會監(jiān)督方式。順應網(wǎng)絡(luò)普及的時代潮流,拓展社交媒體的監(jiān)督舉報渠道,提升社會監(jiān)督親民度和便利公開性。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制,創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報無證照經(jīng)營違法行為,做到有報必接、有報必查、查必有果。(責任單位:各市場監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)
四、工作步驟
(一)基礎(chǔ)準備階段(2017年12月底前)
完成各級“清無”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè),理順鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(社區(qū))、部門之間的溝通協(xié)調(diào)渠道;梳理細化關(guān)鍵字目錄,明確系統(tǒng)開發(fā)需求,完成市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)線索管理模塊的升級改造及與“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)的對接。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)“智網(wǎng)工程”要求,組建網(wǎng)格管理員隊伍,協(xié)同各市場監(jiān)管部門,完成網(wǎng)格管理員和村(社區(qū))聯(lián)合處置隊伍的“清無”履職培訓,制定轄區(qū)“清無”工作方案,確定當?shù)鼐唧w“清無”措施,“智網(wǎng)工程”基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))先行開展摸查。
(二)建庫治理階段(2018年1月至2018年12月)
配合“智網(wǎng)工程”基礎(chǔ)信息采集及建庫工作,組織網(wǎng)格管理員對網(wǎng)格內(nèi)市場主體進行地毯式摸查,錄入無證照經(jīng)營線索,掌握轄區(qū)無證照經(jīng)營數(shù)量、行業(yè)及分布等情況,建立無證照經(jīng)營線索電子化臺帳。按照本工作方案要求,落實各項“清無”措施,按照輕重緩急,組織開展無證照經(jīng)營清理整治,重點集中力量對安全隱患大、社會影響惡劣的無證照經(jīng)營進行全面清理。
(三)完善提升階段(2019年1月起)
對前一階段清理無證照經(jīng)營工作情況進行總結(jié)、分析,完善“清無”各項工作措施和工作流程,將清理工作從重點整治轉(zhuǎn)向全面治理過渡,鞏固形成長效工作機制,進入“清無”工作常態(tài)化軌道。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導
各有關(guān)單位要充分認識建立清理無證照經(jīng)營長效機制對維護市場經(jīng)濟秩序,促進全市經(jīng)濟良性健康發(fā)展的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導,鎮(zhèn)(街道、園區(qū))主要領(lǐng)導要親自指揮,市場監(jiān)管部門分管領(lǐng)導要親自組織,落實人員、明確責任,精心組織、周密部署,及時研究解決“清無”工作中重點難點問題,跟蹤、督辦各項工作措施的落實。
(二)因地制宜推進
各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮主觀能動性,結(jié)合實際和部門職能,積極摸索新型有效的清理無證照經(jīng)營工作措施,在全市“清無”工作方案確定的“固定”動作基礎(chǔ)上,因地制宜,大膽探索,創(chuàng)出有特色有成效的“自選”動作,力爭做到一鎮(zhèn)一自選,形成卓有成效的“清無”工作經(jīng)驗。
(三)加強情況報送
各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各監(jiān)管部門要對本轄區(qū)、本部門的“清無”工作開展情況進行及時梳理、總結(jié)、分析,定期收集宣傳圖片、典型案例等工作資料,做好總結(jié)資料的報送工作。相關(guān)“清無”工作方案和工作總結(jié)分別于每年3月30日和11月30日前報送至市市場監(jiān)管辦。
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