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南通市政府辦公室關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域深度接軌上海的意見
通政辦發(fā)〔2015〕15號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
上海是全國經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，集聚了豐富的科技、教育、人才、信息等資源。上海也是我國醫(yī)學(xué)最發(fā)達的地區(qū)之一，現(xiàn)有三級甲等醫(yī)院達36所，其中達到國內(nèi)頂尖水平的有10多所，不少重點學(xué)科在全國首屈一指。南通與上海隔江相望，地域相鄰，人緣相親，文化相通，經(jīng)濟相融，往來十分密切。加快我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域接軌上海，加強與上海名醫(yī)名院的接軌合作，并以此推動與省內(nèi)外先進醫(yī)院交流與合作工作，對于策應(yīng)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域深化改革、擴大開放、科學(xué)配置資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，更好地服務(wù)全市人民健康和“兩個率先”大局都具有十分重要的意義。為扎實有效地推進相關(guān)工作，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以黨的十八大和十八屆三、四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系”的目標，遵循“接軌、融合、帶動、提升”的策略，以群眾需求為導(dǎo)向、以人才培養(yǎng)為重點、以學(xué)科建設(shè)為載體、以技術(shù)升級為關(guān)鍵、以資源共享為依托，充分利用我市接軌上海的地緣優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，分享上海優(yōu)質(zhì)資源的“溢出”和“替代”效應(yīng)，全力推動我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域接軌上?！皳Q擋提速”，在更高層次上開展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)協(xié)作和信息交流，加快高端人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，增強衛(wèi)生治理能力，盡快縮短我市與發(fā)達城市的差距，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提升全民健康水平和民生幸福指數(shù)。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，樹立開放融合發(fā)展的新理念，打破區(qū)劃界限，積極主動接軌，全方位、多領(lǐng)域開展交流合作，力求深度對接、全面融合；堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮政府及行業(yè)主管部門的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的主體作用和學(xué)術(shù)團體的助力作用，以院際合作促行業(yè)合作，以行業(yè)合作促區(qū)域合作；堅持政府和民間雙輪驅(qū)動，積極發(fā)揮我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的地方特色和比較優(yōu)勢，鼓勵支持民營醫(yī)療機構(gòu)參與，主動承接上海健康服務(wù)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)特色發(fā)展、差異發(fā)展、共贏發(fā)展；堅持高標準謀劃、系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排，建立長期合作交流機制，促進衛(wèi)生接軌上海工作常態(tài)化。
?。ㄈ┲饕繕?。學(xué)習(xí)借鑒上海的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和政策資源，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系；形成與上海全面對接，深度合作的長效機制，到2016年，全市二級甲等以上醫(yī)院至少與一所全國知名的上海醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的對口協(xié)作關(guān)系。提升城鄉(xiāng)醫(yī)療技術(shù)水平，到2020年力爭建成省級以上醫(yī)學(xué)重點學(xué)科（實驗室）10個、省級臨床重點專科30個以上，培養(yǎng)市級以上醫(yī)學(xué)重點人才10名以上，常見病市域內(nèi)就診率達95%以上。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┐罱ń涣骱献髌脚_。積極構(gòu)建交流促進機制。市、縣兩級政府和衛(wèi)生行政部門主動加強與上海的合作和交流，系統(tǒng)謀劃、整體聯(lián)動、加強協(xié)調(diào)，形成定期會商機制和長期交流制度，為滬通兩地間的深度合作和學(xué)術(shù)交流搭建平臺，為熱心支持南通衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的上海名醫(yī)名院務(wù)實提供服務(wù)。大力爭取高層交流項目。開設(shè)《上海名醫(yī)大講堂》，定期邀請上海知名醫(yī)學(xué)專家來通講學(xué)；聯(lián)合上海知名醫(yī)院、高等學(xué)府或科研院所，在通舉辦高層次國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會議、承辦國家級醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項目，指導(dǎo)和幫助我市醫(yī)務(wù)人員開闊視野、拓展素質(zhì)、提升能力，擴大我市在全省醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域的學(xué)術(shù)影響力。努力放大院際交流效應(yīng)。充分調(diào)動每個醫(yī)院開展學(xué)術(shù)活動的主觀能動性，三級綜合醫(yī)院每年組織面向全市的學(xué)術(shù)交流不少于3場次、三級?？漆t(yī)院和二級甲等醫(yī)院不少于2場次，不斷擴大滬通兩地院際合作的學(xué)術(shù)交流活動的實際成效。
?。ǘ┩貙捜瞬殴灿?。加大選派人員赴滬進修力度。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)學(xué)科建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，精心制訂實施人才培育行動計劃，定期選派優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干到上海進修深造。醫(yī)院每年選派赴滬進修人員不少于現(xiàn)有衛(wèi)技人員的1%，市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每年組織專業(yè)技術(shù)人員赴滬進修不少于100名。探索異地導(dǎo)師制培養(yǎng)模式。聘請上海名醫(yī)為我市醫(yī)療機構(gòu)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人當導(dǎo)師，實行一對一的長期帶教。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。聘請上海市有關(guān)專家擔任住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作的顧問，邀請上海專家對我市培訓(xùn)質(zhì)量進行評估與指導(dǎo)，提升住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)水平。加強衛(wèi)生管理干部的培訓(xùn)工作。主動加強與復(fù)旦大學(xué)等上海高等學(xué)府合作，每年舉辦2期醫(yī)院管理培訓(xùn)班，每期選派25名左右的醫(yī)院管理干部赴上海培訓(xùn)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新互惠協(xié)作機制。鼓勵上海名醫(yī)支援南通。重點支持我市重點學(xué)科、?？茖２∨c上海合作醫(yī)院相關(guān)學(xué)科和專科的深度對接，從人才、技術(shù)、科研等方面“比、學(xué)、趕”，盡快縮短差距、提高能級。對在支持我市醫(yī)學(xué)創(chuàng)新平臺、醫(yī)學(xué)重點學(xué)科、臨床重點?？?、科技創(chuàng)新團隊建設(shè)中表現(xiàn)突出且成效明顯的上海醫(yī)院的名醫(yī)專家予以適當獎勵。加快醫(yī)保結(jié)算滬通聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)先開通滬通兩地跨區(qū)域醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)；引導(dǎo)上海合作醫(yī)院為我市轉(zhuǎn)診病人開通就醫(yī)綠色通道，為我市病人轉(zhuǎn)上海治療提供方便；采取優(yōu)惠政策吸引上海合作醫(yī)院與我市醫(yī)院建立協(xié)作病區(qū)，以緩解其住院床位緊張的矛盾，方便我市居民就近享受上海的醫(yī)療服務(wù)。拓展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)范圍。積極爭取政策，建立跨省區(qū)的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，吸引上海專家來我市開展多點執(zhí)業(yè)，邀請上海專家定期來通義診、坐診、手術(shù)、教學(xué)查房；聘請上海知名專家作為我市醫(yī)院特聘專家，并合理解決他們的交通補貼和待遇報酬，建立穩(wěn)定長效的業(yè)務(wù)合作和利益共享機制。充分運用信息化手段，通過遠程會診、遠程教育等系統(tǒng)，促進兩地合作聯(lián)動，發(fā)揮好智慧衛(wèi)生的功能。
?。ㄋ模﹦?wù)實開展科研合作。聯(lián)合開展科研攻關(guān)。與上海名校名院科研合作攻關(guān)，實現(xiàn)共贏，科技交流合作由面上向深層推進。借助知名院所的平臺、技術(shù)、人才等資源，形成長期、穩(wěn)定、務(wù)實的緊密型合作，做到聯(lián)合申報科研項目、聯(lián)合攻關(guān)重大課題、聯(lián)合科技成果轉(zhuǎn)化等。優(yōu)先支持合作項目。將滬通兩地合作科研課題優(yōu)先納入我市科研立項及資助范圍，對符合條件的科研成果優(yōu)先納入科研獎勵項目，對參與研究的上海專家一并予以獎勵，調(diào)動他們參與我市科研攻關(guān)的積極性。借力提高立項質(zhì)量。借助上?？蒲辛α考訌妼ξ沂嗅t(yī)療衛(wèi)生單位國家、省市級課題申報工作的指導(dǎo)力度，提高課題中標率。三級綜合醫(yī)院每年開展科研合作項目不少于2項，三級專科醫(yī)院和二級甲等綜合醫(yī)院不少于1項。
?。ㄎ澹┨岣呒夹g(shù)創(chuàng)新能力。多措并舉引進新技術(shù)。以接受上海輻射為基礎(chǔ)，推動與國內(nèi)名醫(yī)名院的交流合作，加快新技術(shù)項目引進應(yīng)用，通過赴滬赴外地帶任務(wù)進修引技術(shù)、上海等外地專家來通會診及手術(shù)演示送技術(shù)、舉辦學(xué)術(shù)講座學(xué)技術(shù)等方式，引進開展新技術(shù)新項目，提高服務(wù)能力。三級綜合醫(yī)院引進新技術(shù)每年不少于10項，三級專科醫(yī)院及二級甲等綜合醫(yī)院每年不少于5項，全市每年不少于100項。依托上海開展技術(shù)創(chuàng)新。依托上海名醫(yī)名院，積極爭取國家級和省級新技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，以此推進新技術(shù)引進的加速度和應(yīng)用的成熟度，進一步增強我市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新能力，力爭在關(guān)系衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的新突破。
?。┲平】诞a(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極分享上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的溢出效應(yīng)。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量參與，引導(dǎo)上海名院共建，吸引上海高層次醫(yī)學(xué)人才加盟，規(guī)劃建設(shè)國際化水準、產(chǎn)業(yè)化理念、“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的“健康產(chǎn)業(yè)城”，既充分滿足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、接軌國際等功能需求，也有利于分享上海高端醫(yī)療服務(wù)需求，緩解上海外來人口就醫(yī)壓力，并以此撬動我市高端醫(yī)療、醫(yī)療設(shè)備、生物制藥、康復(fù)養(yǎng)生等健康服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域接軌上海工作，是建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要舉措，是各級政府切實保障和改善民生的重要任務(wù)，市政府成立由發(fā)改、財政、人社、科技、衛(wèi)生計生等部門參與的聯(lián)席會議制度，及時研究落實衛(wèi)生接軌上海的各項政策舉措，確保接軌工作協(xié)調(diào)有力、指導(dǎo)有方、組織有序。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責分工，建立健全衛(wèi)生接軌上海工作機制，努力為深度接軌上海搭建更高平臺、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供政策支撐。重視關(guān)心上海專家赴通會診、講學(xué)、執(zhí)業(yè)期間的工作、生活、待遇等情況，協(xié)調(diào)解決接軌工作中的困難及問題，使衛(wèi)生接軌上海常態(tài)化、制度化。
（三）加大經(jīng)費投入。設(shè)立衛(wèi)生接軌上海專項引導(dǎo)資金，用于市級接軌上海工作人員進修培訓(xùn)、專家會診講學(xué)、學(xué)科專科建設(shè)及科研技術(shù)攻關(guān)等。各地區(qū)可參照安排。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排接軌上海專項經(jīng)費，落實人才隊伍、學(xué)科?？平ㄔO(shè)等項目所需資金，確保接軌上海項目順利落地并取得成效。接軌上海項目推進情況與各單位資金補助直接掛鉤。
?。ㄋ模娀己嗽u價。各地衛(wèi)生計生部門要研究細化接軌上海工作計劃，明確序時進度和任務(wù)要求，勾劃時間表和路線圖，實施跟蹤評估，不斷完善和健全工作機制，努力提高接軌上海工作的成效。
附件：2015年南通市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域深度接軌上海重點任務(wù)分解表
南通市人民政府辦公室
2015年2月16日
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