濟政辦發(fā)〔2016〕16號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的意見》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的意見





濟政辦發(fā)〔2016〕16號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度提出如下意見。

一、充分認識實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的重要性

實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度是提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保食品消費安全的重要手段，對維護人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級各有關(guān)部門要充分認識實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體系，健全管理制度，認真做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作，提升我市食用農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，不斷適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾對食品安全的新要求。

　　二、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入實施范圍

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出實施范圍。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出實施范圍為我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體及畜禽屠宰廠（場）生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入實施范圍。食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入實施范圍為全市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、商場、超市、便利店等市場主體；實施市場準入的品種為蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。

三、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入條件

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出條件。

1.實施產(chǎn)地準出的蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者在銷售時應(yīng)向購買方出具下列任意一項產(chǎn)地證明或者合格證明：

（1）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及地理標志農(nóng)產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品標識或標注的產(chǎn)地信息，可作為產(chǎn)地證明。

（2）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織或其他生產(chǎn)經(jīng)營主體及其成員生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品可將生產(chǎn)記錄和快速檢測結(jié)果作為產(chǎn)地證明。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦（站）根據(jù)生產(chǎn)記錄和快速檢測結(jié)果出具產(chǎn)地證明。

（4）具備認證資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢測報告可作為合格證明。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會等出具的產(chǎn)地證明。

有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦（站）、村民委員會出具合格證明或產(chǎn)地證明，不得收取任何費用（依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當收費的除外）。產(chǎn)地證明、合格證明一般應(yīng)包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、種植者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

2.實施產(chǎn)地準出的畜禽及畜禽產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者在銷售時應(yīng)當向購買方出具下列證明：

（1）生豬產(chǎn)品必須出具當批次動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明，胴體上加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫驗訖印章和屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章。

（2）牛、羊、禽類等動物產(chǎn)品應(yīng)出具動物檢疫合格證明或檢疫標志。分割、包裝的畜產(chǎn)品加蓋檢疫標志。

（3）其他畜禽產(chǎn)品按照規(guī)定需要檢疫、檢驗的，應(yīng)當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明。

3.經(jīng)查驗或質(zhì)量安全檢驗不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采收（或出欄）上市。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入條件。

實施市場準入的食用農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營者購進時應(yīng)當履行進貨查驗和記錄義務(wù)，查驗下列證明。

1.購進蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品時，應(yīng)查驗以下任意一項證明：

（1）本文第三條第（一）款第1項中規(guī)定的任意一項產(chǎn)地證明或合格證明。

（2）供貨者出具的銷售憑證、自檢合格證明，經(jīng)營者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議。

（3）批發(fā)市場開辦者印制的統(tǒng)一格式的銷售憑證，或抽樣檢驗、快速檢測合格證明。

2.購進畜禽及畜禽產(chǎn)品時，應(yīng)當查驗本文第三條第（一）款第2項中規(guī)定的證明材料。

3.購進進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當查驗出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫合格證明。

4.具備包裝條件的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、標識等方面必須符合國家或行業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識管理規(guī)定。

食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、大型商場、連鎖超市等市場主體，對不能提供相關(guān)證明的蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品，可實行入市登記，并進行抽樣檢驗或者快速檢測，抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。對不能提供生豬產(chǎn)品當批次動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明的，牛、羊、禽類等動物產(chǎn)品無動物檢疫合格證明或檢疫標志的，分割、包裝的畜產(chǎn)品未加施檢疫標志的，進口食用農(nóng)產(chǎn)品無相關(guān)證明材料的，禁止入市銷售。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作負總責。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，細化工作措施，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作機制。要加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)察和技術(shù)支撐體系建設(shè)，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測檢驗經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實保障食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度落到實處。

（二）明確職責分工。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出工作，食品藥品監(jiān)管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的組織實施。各相關(guān)部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作的有效銜接，加大對食品安全違法犯罪的聯(lián)合懲戒力度，推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，不斷提升追溯管理能力和監(jiān)管水平。

（三）完善工作機制。各有關(guān)部門要按照食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的要求，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立自律性檢測機構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)施和設(shè)備，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢關(guān)。要指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立投入品安全使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、銷售者建立食用農(nóng)產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗、購銷臺帳、產(chǎn)品檢測、信息公示、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品清退等制度，嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入關(guān)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級政府和市政府有關(guān)部門要組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度培訓(xùn)，并充分利用各類新聞媒體加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的宣傳，努力營造良好輿論氛圍。各縣（市）區(qū)要對轄區(qū)實施產(chǎn)地準出和市場準入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位排查摸底，明確監(jiān)管責任，實行清單管理，并向社會公示，接受消費者監(jiān)督。

本意見自2016年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日。

濟南市人民政府辦公廳

2016年6月27日

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