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濟南市人民政府辦公廳關于貫徹魯政辦發(fā)〔2013〕7號文件促進少數民族事業(yè)發(fā)展的實施意見
濟政辦發(fā)〔2013〕19號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2012〕38號文件促進少數民族事業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕7號）精神，促進少數民族事業(yè)發(fā)展，經市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題和我市“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”的中心任務，結合我市少數民族散雜居實際，不斷加強少數民族聚居地區(qū)（民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和民族村、社區(qū)，下同）基礎設施建設，改善少數民族群眾的生產生活條件，推進少數民族經濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
（二）總體目標。全市少數民族聚居地區(qū)基礎設施建設明顯改善，生產生活水平不斷提高，農民人均純收入增長速度高于全市平均水平1個百分點。到2015年底，民族村（含社區(qū)，少數民族人口占50%以上，下同）基本實現(xiàn)“五通”（通公路、水、電、廣播電視、互聯(lián)網）、“六有”（有村衛(wèi)生室服務、圖書室、活動室、文化大院、健身廣場、垃圾處理站點）目標，50%以上的民族村建成環(huán)境優(yōu)美、生活富庶、鄰里和睦、家庭幸福的生態(tài)文明示范村。
全市少數民族聚居地區(qū)的基本公共服務能力全面提高。優(yōu)先發(fā)展民族教育，全市民族中小學逐步達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準》，少數民族小學、初中適齡人口毛入學率分別保持在99%、98%以上，初中三年鞏固率達98%以上，高中階段毛入學率達到85%以上。加快民族文化設施建設，到2013年底，民族村建有高標準農家書屋（圖書室）；到2015年底，民族村建有文化大院和文化室，民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，少數民族人口千人以上，下同）建有文化站。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強，民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成房屋、設備、人員、技術“四配套”衛(wèi)生院，民族村衛(wèi)生室全部達到“雙提”（提升服務能力、提升裝備水平）標準。少數民族城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。民族事務服務體系更加完善，少數民族合法權益得到切實保障。
二、重點工作
（一）加快推進少數民族經濟發(fā)展。不斷改善少數民族聚居地區(qū)發(fā)展環(huán)境和基礎設施條件，優(yōu)先安排與少數民族群眾生產生活密切相關的道路交通、電力、人畜飲水、新能源、廣播電視、公共文化和體育設施等中小型、公益型項目。轉變少數民族經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整，重點培育少數民族村特色種植養(yǎng)殖、農產品深加工等特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，打造綠色休閑農業(yè)等高端、高質、高效現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。創(chuàng)建少數民族都市農業(yè)示范園區(qū)，建設現(xiàn)代農業(yè)特色品牌基地，提升少數民族和民族村農業(yè)生產力水平和現(xiàn)代化程度。著重培養(yǎng)具有少數民族特色的禽畜養(yǎng)殖、經濟農作物種植等行業(yè)的專業(yè)合作社，提高規(guī)范化經營水平，促進少數民族群眾就業(yè)增收。加強少數民族生態(tài)文明村建設，結合實施國家少數民族特色村寨保護與發(fā)展工程，深入挖掘和提升全市少數民族村的民族特色。認真落實國家、省扶持民族特需商品定點生產企業(yè)的財政、金融等優(yōu)惠政策，支持和帶動少數民族經濟社會事業(yè)發(fā)展。
（二）切實保障和改善少數民族民生。抓好少數民族教育。加大民族教育投入力度，支持民族學?；A設施建設，不斷提升教學條件。將學前教育納入民族村建設發(fā)展規(guī)劃，加強義務教育階段民族學校標準化建設，推動民族學校高中階段教育多樣化發(fā)展。保證外來務工少數民族隨遷子女平等接受義務教育。繼續(xù)做好民族地區(qū)教育對口支援工作，辦好我市內地西藏中學和新疆班。強化民族學校師資隊伍建設，鼓勵優(yōu)秀教師和師范類學校畢業(yè)生到基層民族學校任教。
繁榮少數民族文化。努力發(fā)掘少數民族文化資源，有效保護、傳承和弘揚少數民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大少數民族聚居地區(qū)公共文化設施建設力度，扶持少數民族文化人才隊伍建設和文藝團體（基地）發(fā)展，廣泛開展少數民族群體性文化活動。支持和鼓勵創(chuàng)作反映少數民族題材的作品，推出一批具有較高藝術水準的少數民族優(yōu)秀文化藝術精品。
發(fā)展少數民族體育。加強民族村公共體育設施建設，指導和推動全民健身運動，不斷增強少數民族群眾身體素質。推廣普及我市少數民族傳統(tǒng)體育項目，推進少數民族傳統(tǒng)體育基地建設。注重培養(yǎng)選拔少數民族體育人才，積極組織參加各類少數民族體育賽事。改善少數民族衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)先將民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村衛(wèi)生項目納入相關建設規(guī)劃，加強市民族醫(yī)院、民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加大民族村衛(wèi)生室扶持力度，健全少數民族聚居地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面提高服務水平。優(yōu)先推動和發(fā)展民族村新型農村合作醫(yī)療建設，引導和鼓勵少數民族群眾依法實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。
提高少數民族社會保障水平。尊重少數民族風俗習慣，保障少數民族群眾在飲食、喪葬、語言文字等方面的特殊需求，加強清真食品監(jiān)管，加大清真網點、少數民族特色養(yǎng)老機構和殯葬服務設施建設力度。建立和完善城市民族工作網絡，強化少數民族流動人口服務管理。在民族村或少數民族人口較多的中心村，分期建立社區(qū)服務中心。認真做好面向少數民族群眾的醫(yī)療、就業(yè)、住房、基本養(yǎng)老等社會保障工作，使少數民族群眾充分享受經濟社會發(fā)展成果。
（三）創(chuàng)新民族團結宣傳教育機制。廣泛開展面向基層和群眾的民族團結宣傳教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，將民族團結教育納入社會主義精神文明建設和公民意識教育、公民道德教育體系，推進民族理論政策、法律法規(guī)和民族基本知識宣傳教育進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校，繼續(xù)開展民族團結進步宣傳月活動，夯實全市各民族大團結的思想和群眾基礎。加強民族團結進步創(chuàng)建活動的規(guī)范化、制度化建設，不斷豐富創(chuàng)建活動內涵和手段，增強其吸引力和感染力。推進民族工作示范單位建設，廣泛開展民族團結進步模范縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，大力宣傳先進典型的模范事跡，有效發(fā)揮示范帶動作用。進一步完善信息預警、矛盾排查、應急處理等機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。
（四）加強少數民族干部和人才隊伍建設。發(fā)揮黨校、行政學院、社會主義學院等培訓主陣地作用，對少數民族中青年干部加大培訓力度，培養(yǎng)一批少數民族專家學者、經營管理人才和科技骨干。加強少數民族后備干部隊伍建設，堅持系統(tǒng)培養(yǎng)，從嚴管理，采取有效措施，吸引更多高校畢業(yè)生特別是少數民族畢業(yè)生到少數民族聚居地區(qū)工作。有效整合各類培訓資源，在民族村定期組織開展種植、養(yǎng)殖方面的科技培訓，提高少數民族群眾的科技素質和致富技能。積極推進全市少數民族勞動技能培訓基地建設，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的少數民族群眾實施技能培訓并推薦就業(yè)。民族企業(yè)、少數民族特需商品定點生產企業(yè)要配備一定數量的少數民族管理人員和專業(yè)技術人員，優(yōu)先招收少數民族員工，并在生活習俗等方面提供便利。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。各級要高度重視少數民族事業(yè)發(fā)展，將其納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，加強領導，完善機制，統(tǒng)籌安排，有效推進。市民族宗教部門要認真履行職責，積極做好協(xié)調溝通工作，完善少數民族事業(yè)發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，并及時搞好跟蹤分析。各有關部門要根據各自職能明確工作職責，互相支持配合，形成推進合力，確保促進少數民族事業(yè)發(fā)展的各項工作落實到位。
（二）加大財政扶持力度。根據我市經濟社會發(fā)展情況，逐步加大少數民族事業(yè)發(fā)展的資金投入。落實市少數民族發(fā)展扶持資金，用好省少數民族發(fā)展資金和省級民族宗教事業(yè)發(fā)展專項資金，扶持發(fā)展少數民族文化、體育等社會事業(yè)，推進民族團結進步示范單位建設。同時，可根據物價上漲情況，對農村穆斯林群眾和城市穆斯林低保戶給予一定的特需生活補貼。
（三）落實產業(yè)支持政策。各級各部門要優(yōu)先向民族村和民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排相關中小型、公益型建設項目。扶持發(fā)展少數民族農民專業(yè)合作社，適當放寬示范社準入標準，吸納更多少數民族農民專業(yè)合作社進入全市示范社項目庫。培育壯大少數民族農業(yè)龍頭企業(yè)，適度放寬少數民族企業(yè)申報認證市級農業(yè)龍頭企業(yè)的標準，并享受有關優(yōu)惠政策。將具備條件的民族村優(yōu)先納入全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃；經濟收入較低的民族村全部納入全市扶貧開發(fā)范圍，予以重點扶持。督促指導金融機構改善金融服務，支持少數民族聚居地區(qū)和民族中小企業(yè)、民族特需商品定點生產企業(yè)發(fā)展。
（四）提高管理服務水平。圍繞實施民族法制宣傳教育“六五”規(guī)劃，加強少數民族法制教育，增強少數民族群眾法制觀念，提高依法管理民族事務的能力。要加大民族政策、民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。各級要關心支持民族工作部門和民族工作隊伍建設，積極幫助解決實際困難，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，提升綜合素質和服務水平，為少數民族事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。
濟南市人民政府辦公廳
2013年7月2日
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