濟政辦發(fā)〔2013〕17號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市地震應(yīng)急預(yù)案的通知





濟政辦發(fā)〔2013〕17號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟南市地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

濟南市人民政府辦公廳

2013年4月27日

濟南市地震應(yīng)急預(yù)案

目　錄

1.總　則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2.組織體系

2.1　市抗震救災(zāi)指揮部組成及其主要職責(zé)

2.2　市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及其主要職責(zé)

2.3　現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部組成及其主要職責(zé)

2.4　專家組組成及其主要職責(zé)

2.5　縣（市）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

3.預(yù)警和預(yù)防機制

3.1　信息監(jiān)測與報告

3.2　預(yù)警預(yù)防行動

3.3　預(yù)警級別、發(fā)布及解除

4.應(yīng)急準備

4.1　資金與物資

4.2　救援隊伍

4.3　救援裝備

4.4　避難場所

4.5　科技支撐

4.6　技術(shù)系統(tǒng)

4.7　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1　響應(yīng)分級

5.2　信息報送和處理

5.3　指揮與協(xié)調(diào)

5.4　地震現(xiàn)場緊急處置

5.5　應(yīng)急行動

5.6　縣（市）區(qū)應(yīng)急

5.7　應(yīng)急結(jié)束

6.其他地震事件處置

6.1　有感地震應(yīng)急

6.2　礦震速報

6.3　平息地震謠言

6.4　特殊時期戒備

6.5　鄰近省、市震災(zāi)應(yīng)對

7.附　則

7.1　預(yù)案管理與更新

7.2　監(jiān)督檢查

7.3　實施時間

8.附　錄

1.濟南市抗震救災(zāi)組織指揮體系框圖

2.濟南市地震應(yīng)急指揮響應(yīng)流程圖

1.總則

1.1　編制目的

提高應(yīng)對破壞性地震災(zāi)害事件能力，保障地震應(yīng)急與救援工作有力、有序、有效，最大限度地減少人員傷亡、減輕地震災(zāi)害損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《濟南市防震減災(zāi)條例》、《山東省地震應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)處置破壞性地震災(zāi)害和其他地震災(zāi)害的應(yīng)急與救援行動。

1.4　工作原則

以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分級管理、屬地為主，部門協(xié)作、軍地聯(lián)動，資源共享、協(xié)同行動。

2.組織體系

市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市防震減災(zāi)工作。發(fā)生強有感地震或破壞性地震后，市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。

地震應(yīng)急組織指揮體系由市抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部和縣（市）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部等構(gòu)成。市抗震救災(zāi)指揮部工作地點設(shè)在市地震監(jiān)測中心（旅游路8577號）。

2.1　市抗震救災(zāi)指揮部組成及其主要職責(zé)

2.1.1　市抗震救災(zāi)指揮部組成

總指揮：市長；

副總指揮：副市長、濟南警備區(qū)司令員、市政府秘書長、市地震局局長；

成員：濟南警備區(qū)、武警濟南市支隊、市政府辦公廳、市委宣傳部、市地震局、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市公安消防支隊、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市旅游局、市糧食局、市編辦、市法制辦、市外辦、市僑辦、市人防辦、市臺辦、市住房保障管理局、市市級機關(guān)事務(wù)局、市市政公用局、市城市園林局、市氣象局、濟南黃河河務(wù)局、市科協(xié)、市供銷社、市紅十字會、中國聯(lián)通公司濟南分公司、中國移動公司濟南分公司、中國電信公司濟南分公司、濟南供電公司、濟南鐵路局、中國人民銀行濟南分行營管部、中國人壽保險公司濟南分公司、中國人保財險公司濟南分公司等部門（單位）負責(zé)同志。

市政府根據(jù)應(yīng)急處置實際需要，對市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進行調(diào)整。市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室、專家組，并可根據(jù)應(yīng)急處置需要，增設(shè)若干工作組。

2.1.2　市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督地震應(yīng)急預(yù)案的實施；向省政府、省地震局和市委報告災(zāi)情、救災(zāi)應(yīng)急方案及救災(zāi)中發(fā)生的重大問題；請求派遣搶險救災(zāi)隊伍和其它方面的緊急支援；統(tǒng)一震情、災(zāi)情發(fā)布口徑；解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中的重大問題。

2.2　市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及其主要職責(zé)

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室是市抗震救災(zāi)指揮部的辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市地震局。

2.2.1　市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成

主　任：市地震局局長；

成　員：濟南警備區(qū)、武警濟南市支隊、市委宣傳部、市地震局、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市市政公用局、濟南供電公司等部門（單位）有關(guān)負責(zé)同志。

2.2.2　市抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)貫徹落實市抗震救災(zāi)指揮部決策；協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和災(zāi)區(qū)縣（市）區(qū)政府應(yīng)急行動；迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情、險情，向市抗震救災(zāi)指揮部報告；負責(zé)接待上級機關(guān)慰問團和地震現(xiàn)場工作隊；具體安排市委、市政府慰問團的活動；處理國內(nèi)外援助、咨詢等事宜。

2.3　現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部組成及其主要職責(zé)

市地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部由市抗震救災(zāi)指揮部派出，在市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下組織指揮地震現(xiàn)場應(yīng)急和救災(zāi)工作。

2.3.1　現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部組成

指　揮：副市長；

副指揮：濟南警備區(qū)、市政府應(yīng)急辦、市地震局、市民政局和災(zāi)區(qū)縣（市）區(qū)政府有關(guān)負責(zé)同志；

成　員：武警濟南市支隊、市委宣傳部、市地震局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市公安消防支隊、市民政局、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市人防辦、市市政公用局、市氣象局、濟南供電公司等部門（單位）和災(zāi)區(qū)政府有關(guān)負責(zé)同志。

2.3.2　現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)貫徹落實市抗震救災(zāi)指揮部的決策，直接組織、指揮災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)；做好地震現(xiàn)場監(jiān)測和震情趨勢判定、地震烈度考察和災(zāi)害損失評估工作；根據(jù)震情、災(zāi)情、險情提出實施特別管制、延長應(yīng)急期及緊急救援的意見和建議；接待安排外來救援人員，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍救援行動；協(xié)助當?shù)卣邮?、調(diào)配救災(zāi)物資；控制災(zāi)情擴大、救助災(zāi)民、平息地震謠言、維護社會安定。

2.4　專家組組成及其主要職責(zé)

2.4.1　專家組組成

組　長：市城鄉(xiāng)建設(shè)委專家

成　員：公安、武警、消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、民政、國土資源、交通運輸、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、人防、通信、電力、環(huán)保、地震、氣象等部門（單位）及高校等方面專家。

2.4.2　主要職責(zé)

承擔(dān)抗震救災(zāi)決策技術(shù)咨詢；向抗震救災(zāi)指揮部提出緊急處置措施建議；受指揮部委托對有關(guān)處置方案進行綜合評估；參加生命緊急救援和工程搶修搶險應(yīng)急處置。

2.5　縣（市）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

縣（市）區(qū)政府根據(jù)本級政府地震應(yīng)急預(yù)案成立抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)當?shù)乜拐鹁葹?zāi)工作，實施先期應(yīng)急救援，貫徹落實市抗震救災(zāi)指揮部指示，配合和協(xié)助市現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急救援行動。

3.預(yù)警和預(yù)防機制

3.1　信息監(jiān)測與報告市地震局負責(zé)對地震信息進行監(jiān)測跟蹤、分析處理和傳遞存貯，及時提出地震趨勢預(yù)測意見，并上報市委、市政府、省地震局。

3.2　預(yù)警預(yù)防行動市政府根據(jù)國務(wù)院和省政府發(fā)布的中期預(yù)報意見（年度地震重點危險區(qū)和應(yīng)注意加強監(jiān)視區(qū)），部署防震減災(zāi)工作。

市地震局加強對地震重點危險區(qū)和應(yīng)注意加強監(jiān)視區(qū)震情跟蹤工作，及時提出短期地震預(yù)測意見報市政府。經(jīng)省政府批準發(fā)布短期地震預(yù)報，并要求市直各部門及預(yù)報區(qū)所在縣（市）區(qū)政府做好防震應(yīng)急準備。

市地震局組織縣（市）區(qū)地震部門強化對短期地震預(yù)報區(qū)的震情跟蹤工作，及時提出臨震預(yù)測意見，報告市政府；經(jīng)省政府批準發(fā)布臨震預(yù)報，宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期，并要求市直各部門及預(yù)報區(qū)所在的縣（市）區(qū)政府隨時做好應(yīng)急準備，強化防御措施。主要措施是：各級地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展趨勢和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，提出應(yīng)急要求和防御措施，必要時，建議組織避震疏散；督導(dǎo)有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災(zāi)的準備工作；發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳事件及時平息，保持社會安定。

3.3　預(yù)警級別、發(fā)布及解除

3.3.1　預(yù)警級別按照可能發(fā)生地震事件的嚴重性和緊迫程度，地震預(yù)警發(fā)布級別分為三級，分別用紅色、橙色、黃色表示。

地震臨震預(yù)警為Ⅰ級預(yù)警（紅色）：就是對未來10日內(nèi)可能發(fā)生M≥5.0級地震區(qū)域作出預(yù)報。

地震短期預(yù)警為Ⅱ級預(yù)警（橙色）：就是對未來3個月內(nèi)可能發(fā)生M≥5.0級地震的區(qū)域作出預(yù)報。

地震中期預(yù)警為Ⅲ級預(yù)警（黃色）：就是對未來1年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生M≥5.0級地震的區(qū)域作出預(yù)報。

3.3.2　預(yù)警發(fā)布及解除

市地震局提出的本市行政區(qū)域內(nèi)的地震短期預(yù)測意見報市政府和省地震局，經(jīng)省政府批準由市政府發(fā)布地震短期預(yù)報；在已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，情況緊急時，市政府和縣（市）區(qū)政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并同時向省政府、國家地震局及省地震局報告。發(fā)布臨震預(yù)警后，人防部門利用防空警報系統(tǒng)及時發(fā)布臨震預(yù)警或解除預(yù)警信息。

4.應(yīng)急準備

4.1　資金與物資

市財政局等部門以及縣（市）區(qū)政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，安排地震應(yīng)急救援資金預(yù)算，建立救災(zāi)資金投入機制。

市民政局、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局以及縣（市）區(qū)政府按照國家和省、市政府有關(guān)規(guī)定儲備抗震救災(zāi)物資，建立救災(zāi)物資貯備調(diào)用機制。

4.2　救援隊伍

加強各級各類地震應(yīng)急救援隊、醫(yī)療救護隊、紅十字應(yīng)急救援隊、工程搶修搶險隊、現(xiàn)場地震應(yīng)急工作隊和志愿者隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)和演練工作機制，提高救援技術(shù)水平和能力。

4.3　救援裝備

各級各類地震災(zāi)害緊急救援隊、工程搶修搶險專業(yè)隊、醫(yī)療救護隊、現(xiàn)場地震應(yīng)急工作隊、志愿者隊伍等應(yīng)當配備、儲備必要的生命救援、工程搶修搶險、醫(yī)療救護以及災(zāi)害調(diào)查與評估等裝備。市地震局會同有關(guān)部門調(diào)查、收集社會上現(xiàn)有的大型救援裝備、技術(shù)設(shè)備以及特種設(shè)備信息，建立地震應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫（主要包括裝備、設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置、產(chǎn)權(quán)等信息），以備應(yīng)急救援調(diào)用、征用。

4.4　避難場所

縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地應(yīng)當結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)并利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場、體育場館、停車場、學(xué)校操場、人防工程、疏散地域和其他空地設(shè)立滿足應(yīng)急避險需求的地震應(yīng)急避難場所，制定應(yīng)急疏散方案，并組織疏散演練。

4.5　科技支撐

市科技局以及高等院校和科研機構(gòu)應(yīng)當積極開展地震預(yù)報預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急救援等方面的科學(xué)技術(shù)研究，將地震應(yīng)急與救援科學(xué)研究工作納入全市以及高等院校和科研機構(gòu)的科技發(fā)展計劃，加大對地震應(yīng)急救援軟硬件研發(fā)的科技投入，逐步提高地震應(yīng)急處置的科技水平和能力。

4.6　技術(shù)系統(tǒng)

市地震局負責(zé)市地震應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)的維護、運行與技術(shù)更新，指導(dǎo)縣（市）區(qū)地震監(jiān)測和應(yīng)急指揮工作，建成互聯(lián)互通的地震監(jiān)測與應(yīng)急指揮技術(shù)平臺。

各級地震部門要配備必要的地震應(yīng)急交通工具和應(yīng)急通訊設(shè)備，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)、完善、更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4.7　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

宣傳、地震、科技、教育、文化、紅十字會、廣播電視、新聞出版等部門（單位）要通力協(xié)作，經(jīng)常性地開展防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育活動，增強社會公眾、在校學(xué)生的地震應(yīng)急意識，提高防震避震、自救互救能力。

各級地震部門要定期組織應(yīng)急管理人員、救援人員和志愿者進行業(yè)務(wù)知識及救援技術(shù)培訓(xùn)，會同有關(guān)部門適時組織社區(qū)居民和在校學(xué)生開展避震疏散和自救互救演練。各級政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)結(jié)合各自的地震應(yīng)急救援任務(wù)，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援資源，開展各種形式的應(yīng)急救援演習(xí)。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1　響應(yīng)分級

5.1.1　地震災(zāi)害事件分級

按地震災(zāi)害嚴重程度分為“特別重大地震災(zāi)害”、“重大地震災(zāi)害”、“較大地震災(zāi)害”和“一般地震災(zāi)害”4個級別。

（1）特別重大地震災(zāi)害，是指在本市或鄰區(qū)發(fā)生M≥5.0級地震，出現(xiàn)以下情況之一：造成300人以上死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上。本市發(fā)生M≥7.0級以上地震，可初步判定為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害，是指在本市或鄰區(qū)發(fā)生M≥5.0級地震，出現(xiàn)以下情況之一：造成50人以上、300人以下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上、10萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以上，1萬間以下。本市發(fā)生6.0≤M<7.0級地震，可初步判定為重大地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害，是指在本市或鄰區(qū)發(fā)生M≥5.0級地震，出現(xiàn)以下情況之一：造成50人以下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以下。本市發(fā)生5.0≤M<6.0級地震，可初步判定為較大地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害，是指地震災(zāi)害各項指標均明顯小于較大地震災(zāi)害標準，但部分建筑物有一定損壞，造成較大范圍人員恐慌。本市發(fā)生4.5≤M<5.0級地震，可初步判定為一般地震災(zāi)害。

5.1.2　地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件

地震應(yīng)急響應(yīng)分為I級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)，其啟動條件分別為發(fā)生特別重大、重大、較大和一般地震災(zāi)害事件。

5.1.3　確定地震應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限

Ⅰ級響應(yīng)由省政府報國務(wù)院決定；Ⅱ級響應(yīng)由省政府決定；Ⅲ級響應(yīng)由市政府決定（詳見附錄2：濟南市地震應(yīng)急響應(yīng)流程圖）；Ⅳ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣（市）區(qū)政府決定。

5.2　信息報送和處理5.2.1　震情速報

在本市發(fā)生M≥3.0級地震，市地震局在震后5分鐘內(nèi)完成地震參數(shù)的初步測定，震后15分鐘內(nèi)完成地震參數(shù)的精確測定，形成《震情快報》報市委、市政府和省地震局。

5.2.2　災(zāi)情速報

地震災(zāi)情速報的內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失、建筑物損壞和社會影響等。當本市發(fā)生M≥4.0級地震時，市民政局應(yīng)采取有效措施，多渠道、多手段搜集災(zāi)情信息，及時報市委、市政府，抄送市地震局。

災(zāi)情速報分為《災(zāi)情簡報》、《災(zāi)情要報》和《災(zāi)情詳報》。震后1小時內(nèi)（夜晚延長至2小時）上報《災(zāi)情簡報》；震后2小時內(nèi)上報《災(zāi)情要報》；震后6小時內(nèi)上報《災(zāi)情詳報》；之后每隔6小時上報一次《災(zāi)情詳報》。

5.2.3　各級政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報送和處理

震區(qū)各級政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上一級政府報告并抄送上一級地震、民政部門，發(fā)生較大、重大或特別重大地震災(zāi)害情況時可越級報告。

抗震救災(zāi)指揮部成員單位應(yīng)迅速了解、收集和匯總本行業(yè)災(zāi)情信息，分析評估救災(zāi)需求，及時報送本級政府，并抄送本級地震、民政部門。

5.2.4　震情災(zāi)情公告

市政府啟動Ⅲ級地震應(yīng)急響應(yīng)后，市新聞宣傳主管部門會同市地震主管部門以及市公安局、市文化廣電新聞出版局和市經(jīng)濟和信息化委，根據(jù)有關(guān)震情和災(zāi)情信息報送和新聞報道有關(guān)規(guī)定，地震災(zāi)害發(fā)生1小時內(nèi)，組織公告地震時間、地點和震級信息；地震災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，公告災(zāi)情和震情趨勢判斷；適時發(fā)布后續(xù)公告。

5.3　指揮與協(xié)調(diào)

5.3.1 I級響應(yīng)

市政府接受省政府和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，開展本市地震應(yīng)急工作。市及各縣（市）區(qū)政府、市直各有關(guān)部門立即參照Ⅲ級響應(yīng)實施應(yīng)急行動。

5.3.2?、蚣夗憫?yīng)

市政府接受省政府領(lǐng)導(dǎo)，開展本市地震應(yīng)急工作。市及各縣（市）區(qū)政府、市直各有關(guān)部門立即參照Ⅲ級響應(yīng)實施應(yīng)急行動。

5.3.3?、蠹夗憫?yīng)

市政府領(lǐng)導(dǎo)本市地震應(yīng)急工作，啟動本預(yù)案。

（1）了解震情、災(zāi)情，迅速報告省政府，請求確定災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期的起止日期及區(qū)域范圍。

（2）召開市抗震救災(zāi)指揮部成員單位緊急會議，通報震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，研究、部署地震應(yīng)急工作。

（3）立即派出地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部。

（4）派遣公安、消防等搶險救災(zāi)隊伍和醫(yī)療救護隊伍參加應(yīng)急救援，請求駐軍派遣搶險救災(zāi)部隊。

（5）請求上級機關(guān)提供緊急支援。

（6）指導(dǎo)涉災(zāi)縣（市）區(qū)政府迅速組織人員搶救和工程搶險。

（7）統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情宣傳報道口徑。

（8）向災(zāi)區(qū)派出慰問團。

5.3.4　Ⅳ級響應(yīng)在

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作。

（1）縣（市）區(qū)政府迅速啟動地震應(yīng)急預(yù)案，了解震情、災(zāi)情，并及時報告市政府，抄送市地震局、民政局。

（2）市政府視情況啟動地震應(yīng)急預(yù)案，督導(dǎo)災(zāi)區(qū)所在縣（市）區(qū)政府開展地震應(yīng)急工作。

（3）市地震局派出地震現(xiàn)場工作隊協(xié)助開展地震監(jiān)測和震情趨勢判定、地震烈度調(diào)查等工作；指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好地震應(yīng)急工作，穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序。

（4）根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)地區(qū)政府的請求，市政府確定對災(zāi)區(qū)進行支援的部門和單位。

5.4　地震現(xiàn)場緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作機制。

5.4.1　緊急處置的主要內(nèi)容

（1）溝通匯集并及時上報信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況，災(zāi)民自救互救和救援行動進展情況。

（2）分配救援任務(wù)，劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動。

（3）采取緊急防御措施，及時疏散居民；組織建筑物安全鑒定工作；查明次生災(zāi)害危害或威脅，組織力量消除次生災(zāi)害后果。

（4）組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。

（5）估計救災(zāi)需求，組織援助物資的接收與分配。

（6）組織災(zāi)害損失調(diào)查、評估工作。

5.4.2　救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)

（1）救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，受領(lǐng)任務(wù)。

（2）各救援隊服從地震現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和安排，及時參加地震現(xiàn)場指揮部召開的會議，報告救援工作情況。

（3）在救援行動進程中及時報告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題。

5.5　應(yīng)急行動

（1）緊急救援。市政府應(yīng)急辦、武警濟南市支隊、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市公安消防支隊、市安監(jiān)局、市地震局等涉災(zāi)部門（單位）組織市應(yīng)急救援隊、武警應(yīng)急救援隊、公安消防救援隊、礦山搶險救援隊、地震災(zāi)害緊急救援隊開展生命搜救，搶救被壓埋人員。

濟南警備區(qū)組織駐濟部隊和基干民兵、預(yù)備役部隊參加抗震救災(zāi)。

（2）醫(yī)療救助。市衛(wèi)生局組織醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督隊伍開展傷員救治、心理疏導(dǎo)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，配合有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)食品安全保障。對現(xiàn)場狀況和風(fēng)險源進行衛(wèi)生學(xué)評估，進行現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處置。接待和協(xié)調(diào)市外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍和醫(yī)療機構(gòu)開展傷員救治、接受危重傷員。有關(guān)部門迅速籌集和運送災(zāi)區(qū)急需藥品藥械。

（3）人員安置。市民政局組織調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災(zāi)物品，協(xié)助當?shù)卣M織轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，妥善解決遇難人員善后事宜。呼吁社會團體、公眾提供捐助，接收和安排救災(zāi)捐贈資金和物資。

市教育局組織遭受破壞學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)移和安置，適時組織學(xué)校復(fù)課，維持正常教學(xué)秩序。

市紅十字會按有關(guān)程序發(fā)出救災(zāi)捐助呼吁，接受緊急救助。

市商務(wù)局、市糧食局、市供銷社等部門（單位）緊急調(diào)配糧食、食品、飲用水等救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的供應(yīng)。

市住房保障管理局組織力量對災(zāi)區(qū)民用住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共場所被震損的建設(shè)工程開展評估、鑒定，對建筑安全情況進行分類，并設(shè)置明顯標識。

災(zāi)區(qū)縣（市）區(qū)政府迅速啟用地震應(yīng)急避難場所，設(shè)置臨時住所和救濟物資供應(yīng)點；及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，提供救濟物品、保障災(zāi)民食品、飲用水等基本生活需求。

（4）應(yīng)急通信。市經(jīng)濟和信息化委協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)，迅速修復(fù)被毀損的通信設(shè)施，啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)，架設(shè)臨時專用線路，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通。

市人防、防汛、市政公用等部門組織各專業(yè)指揮車根據(jù)需要趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，為抗震救災(zāi)指揮部提供指揮和通信保障。

（5）交通運輸。市交通運輸局、濟南鐵路局等部門查明交通中斷情況，按照管理權(quán)限，修復(fù)被毀損的干線公路（監(jiān)督指導(dǎo)修復(fù)農(nóng)村公路）、鐵路、橋梁等設(shè)施。開辟救災(zāi)綠色通道，保證救災(zāi)隊伍和車輛通行。組織應(yīng)急救援運力，確保救援隊伍、應(yīng)急救援物資及時運達和災(zāi)民轉(zhuǎn)移運輸需求。

（6）電力保障。濟南供電公司調(diào)集搶修隊伍，修復(fù)被毀損的電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修、恢復(fù)城市供電；啟用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保應(yīng)急救援用電需求。

（7）基礎(chǔ)設(shè)施。市市政公用局組織力量對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)供排水、燃氣熱電、道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施進行搶險搶修，盡快恢復(fù)生命線設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施功能。

（8）災(zāi)害監(jiān)測與防范。市地震局監(jiān)測震情，恢復(fù)地震監(jiān)測設(shè)施、布設(shè)流動監(jiān)測臺網(wǎng)，強化地震監(jiān)測，實時通報余震信息。加密震情會商，及時提供震情趨勢判定意見和強余震防范建議。

市氣象局強化氣象實時監(jiān)測工作，及時通報重大氣象變化，為防震減災(zāi)工作提供氣象服務(wù)。

市環(huán)保局對災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進行監(jiān)測，協(xié)助災(zāi)區(qū)采取污染防控措施。

市安監(jiān)局、市環(huán)保局等部門加強對可能造成次生災(zāi)害的相關(guān)企業(yè)危險化學(xué)品設(shè)施、放射性物質(zhì)、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)泄漏事件。

市水利局、濟南黃河河務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委、市安監(jiān)局等部門嚴密監(jiān)視和預(yù)防水庫垮壩、黃河決堤、礦山塌陷等地震次生災(zāi)害的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)被損毀的水利堤壩和工礦設(shè)施，采取搶修排險緊急處置措施。

市國土資源局加強對地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測、預(yù)警工作，對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害險情，采取緊急處置措施。

市公安消防支隊嚴密監(jiān)視和預(yù)防地震引發(fā)的火情、毒氣泄漏等次生災(zāi)害，及時撲滅火災(zāi)、排除有毒有害氣體泄漏。

（9）治安維護。市公安局、武警濟南市支隊負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；加強對黨政機關(guān)等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)物資集散點、監(jiān)獄、看守所等重點目標的警戒。預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安。

（10）新聞宣傳。市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市地震局、市公安局、市民政局、市文化廣電新聞出版局等部門適時召開新聞發(fā)布會，向社會公告震情、災(zāi)情以及地震應(yīng)急救援的動態(tài)信息，及時掌握社會輿情，平息地震謠傳、誤傳事件。

（11）涉外與涉港澳臺事務(wù)。市外辦、市教育局、市商務(wù)局、市旅游局、市臺辦、市僑辦等部門會同當?shù)卣凑章氊?zé)分工聯(lián)絡(luò)和妥善安置災(zāi)區(qū)的國（境）外人員，及時向本級政府和有關(guān)部門報告有關(guān)情況。

市委宣傳部、市外辦、市臺辦、濟南海關(guān)、濟南出入境檢驗檢疫局等部門及時辦理國（境）外救援隊伍、專家和救災(zāi)物資入濟事宜；辦理和安排國（境）外新聞記者到災(zāi)區(qū)的采訪事宜。

（12）社會動員。市政府動員市直有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)縣（市）區(qū)政府向災(zāi)區(qū)提供人力、財力、物力和技術(shù)等方面支援。團市委組織動員志愿者參與災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)活動。

（13）損失評估。市地震局會同市財政局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市國土資源局等部門調(diào)查核實地震災(zāi)情，快速評估地震災(zāi)害損失。

（14）恢復(fù)生產(chǎn)。市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、保險公司等有關(guān)部門（單位）對受災(zāi)工礦、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等工程建筑損毀情況進行調(diào)查、核實；落實扶持資金和物資、發(fā)放財產(chǎn)保險理賠資金，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。

5.6　縣（市）區(qū)應(yīng)急

災(zāi)區(qū)所在縣（市）區(qū)政府啟動本級政府地震應(yīng)急響應(yīng)，迅速查災(zāi)報災(zāi)，并上報先期采取的應(yīng)急救援措施及搶險救災(zāi)需求。

災(zāi)區(qū)所在縣（市）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部迅速制定搶險救援方案，組織抗震救災(zāi)工作；配合現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場地震應(yīng)急工作隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、工程搶險搶修專業(yè)救援隊開展抗震救災(zāi)活動。

5.7　應(yīng)急結(jié)束

當?shù)卣馂?zāi)害事件緊急處置工作基本完成，地震引發(fā)次生災(zāi)害基本消除或得到有效控制，震情趨勢判定結(jié)果認為近期沒有再次發(fā)生破壞性地震的可能，地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序基本穩(wěn)定時，市政府宣布應(yīng)急期結(jié)束，抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段。

6.其他地震事件處置

6.1　有感地震應(yīng)急

有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到但沒有造成直接災(zāi)害的地震。當我市發(fā)生有感地震時，視震情采取必要的應(yīng)急措施。

6.1.1　縣（市）區(qū)政府應(yīng)急反應(yīng)

（1）地震主管部門要立即了解震感情況，派出地震現(xiàn)場工作隊，圈定有感范圍，向市地震局報告有關(guān)情況。

（2）根據(jù)上級部門震情和震后趨勢判定意見，通過電視、廣播等新聞媒體發(fā)布信息。

（3）組織報紙、電視、廣播等新聞媒體刊登、播出有關(guān)地震知識的宣傳報道。

（4）密切注意社會對地震的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳及時予以平息。

6.1.2　職能部門應(yīng)急反應(yīng)

（1）市地震局在有感地震發(fā)生后，迅速確定出地震參數(shù)（時間、地點、震級）上報市委、市政府和省地震局，適情派出地震現(xiàn)場工作隊，并提出震情趨勢判定意見。

（2）市委宣傳部、市公安局、市文化廣電新聞出版局根據(jù)地震發(fā)生后社會反應(yīng)情況，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體適時發(fā)布地震信息，維護社會穩(wěn)定，并大力宣傳防震、避震知識，及時發(fā)現(xiàn)和平息地震謠言。

6.2　礦震速報

當發(fā)生M≥3.0級以上礦震，市地震局在15分鐘內(nèi)完成礦震參數(shù)的精確測定，形成《礦震速報》報市委、市政府，煤礦礦震抄送市經(jīng)濟和信息化委，非煤礦山礦震抄送市安監(jiān)局。

6.3　平息地震謠言

當市內(nèi)出現(xiàn)地震謠言并對社會正常的生產(chǎn)生活秩序造成影響時，市地震局視情上報市政府，并派出工作組分析謠言起因，協(xié)助當?shù)卣龊眯麄鞴ぷ鳎恢{言發(fā)生地政府應(yīng)采取措施，及時平息地震謠言，并將處置情況及時報市地震局。

6.4　特殊時期戒備

在重大政治社會活動期間或根據(jù)震情需要，市地震局應(yīng)進行應(yīng)急戒備，強化震情值班，加密地震監(jiān)測和震情會商等工作。確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時上報市委、市政府和省地震局。

6.5　鄰近省、市震災(zāi)應(yīng)對

地震發(fā)生在鄰近省、市，對我市造成震災(zāi)損失或嚴重社會影響時，根據(jù)初步判定的震災(zāi)損失或影響程度，啟動相應(yīng)的響應(yīng)級別。

7.附則

7.1　預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市政府批準發(fā)布，并報省地震局、國家地震局備案。

各縣（市）區(qū)政府、市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)按規(guī)定制定（修訂）地震應(yīng)急預(yù)案，并報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。下列企事業(yè)單位必須制定（修訂）地震應(yīng)急預(yù)案：（1）供水、供電、供熱、燃氣、通信、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位；（2）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、大型文體活動場館、車站、機場等人員密集場所經(jīng)營管理單位；（3）礦山、水庫、易燃易爆和有毒有害危險品等可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的經(jīng)營管理或者生產(chǎn)儲備單位及其他大型廠礦企業(yè)；（4）廣播電視、金融、保密、檔案、文物等特殊設(shè)施經(jīng)營管理單位。各主管部門將地震應(yīng)急預(yù)案匯總后，報同級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

7.2　監(jiān)督檢查

市政府應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市民政局、市安監(jiān)局、市地震局等部門應(yīng)按照《濟南市地震應(yīng)急檢查工作制度》規(guī)定，對縣（市）區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門及重點企事業(yè)單位地震應(yīng)急準備情況進行檢查監(jiān)督，保證地震應(yīng)急預(yù)案實施有效。

7.3　實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2006年印發(fā)的《濟南市地震應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦發(fā)〔2006〕15號）同時廢止。

8.附錄

1.濟南市抗震救災(zāi)組織指揮體系框圖

2.濟南市地震應(yīng)急響應(yīng)流程圖

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)