您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2018〕47號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作實施方案的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作實施方案的通知
邢政辦字〔2018〕47號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府辦公室
2018年8月3日
邢臺市“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作
實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作方案的通知》（〔2018〕—29）精神，加快推進我市“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持改革創(chuàng)新、優(yōu)化協(xié)同、綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效、問題導(dǎo)向的基本原則，遵循城市發(fā)展規(guī)律，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮規(guī)劃對實現(xiàn)空間治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用,全面提升全市國土空間治理能力和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性要求修編城市、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和市、縣土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃?？茖W(xué)編制各類專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計等，建立橫向到邊、縱向到底的規(guī)劃體系。健全城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)則，使各項城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可循、照章操作。通過構(gòu)建“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系，明確我市城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用目標和管控要求，建立目標一致、主要指標和用地布局相同，兩規(guī)統(tǒng)籌銜接、全域覆蓋的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)發(fā)展建設(shè)有目標、建設(shè)項目有安排、用地效率有提高、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、人居環(huán)境改善有措施。
二、主要任務(wù)
（一）市級層面。
1.高標準開展城市總體規(guī)劃修編工作。學(xué)習(xí)借鑒北京、上海經(jīng)驗和雄安新區(qū)總體規(guī)劃綱要，以及總規(guī)改革試點城市經(jīng)驗，按照城市總體規(guī)劃編制改革的有關(guān)要求，開展我市規(guī)劃期限至2035年的城市總體規(guī)劃編制工作。立足做大做強中心城市，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋，明確城市戰(zhàn)略定位，落實和優(yōu)化提升“多規(guī)合一”試點工作成果，科學(xué)劃定全市域內(nèi)的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間范圍和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線（以下稱“三區(qū)三線”），形成一張藍圖、一本規(guī)劃。以“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺為基礎(chǔ)，同步建設(shè)空間信息管理平臺。建立和完善城市總體規(guī)劃編制、審批、實施和考核評估體系。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局）
2.加強國土空間用途管制。開展規(guī)劃期限至2035年的市級土地利用總體規(guī)劃編制工作。嚴格落實省級土地利用總體規(guī)劃目標任務(wù)，確定市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，分解下達縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控指標，制定區(qū)域差別化土地利用政策，調(diào)控和指導(dǎo)縣（市、區(qū)）土地利用，安排土地利用重大項目工程和重點項目。編制市級中心城區(qū)土地利用規(guī)劃，各類用地規(guī)劃用途落實到地塊，加強中心城區(qū)土地利用管控。劃定市級中心城區(qū)“三區(qū)三線”，制定國土空間用途管制規(guī)則。（責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局）
3.推進城市信息化管理。以“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺為基礎(chǔ)，建立市級空間規(guī)劃信息平臺，整合各類空間規(guī)劃，逐步接入各縣（市）、各部門信息，做到發(fā)展目標、用地指標、空間坐標相一致，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規(guī)劃、一張藍圖，促進相關(guān)部門信息交互共享，實現(xiàn)項目協(xié)同審批，提高行政服務(wù)效能，建設(shè)“數(shù)字總規(guī)”。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市行政審批局等部門）
4.完善城市專項規(guī)劃體系。與城市總體規(guī)劃相銜接，同步修編公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間利用、海綿城市、綠地系統(tǒng)、綜合交通、綜合管廊、停車場建設(shè)、菜市場建設(shè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、戶外廣告等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、便民設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施布局，提高城市管理水平。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市教育局、市體育局、市衛(wèi)生計生委等部門）
5.實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。依據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃，落實城市總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃內(nèi)容。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，實現(xiàn)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。完善市政、公共服務(wù)、公共安全等配套設(shè)施。加強對建筑高度、容積率和建筑間距管控。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）
6.提升城市設(shè)計水平。與城市總體規(guī)劃同步編制總體城市設(shè)計，明確城市風(fēng)貌特色和形象定位。保護自然山水和古城傳統(tǒng)格局，優(yōu)化城市布局形態(tài)，明確公共空間體系。協(xié)調(diào)市政工程設(shè)施，組織城市公共空間功能，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求。編制西北片區(qū)、長信片區(qū)、新世紀廣場等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市風(fēng)貌特色的重點地區(qū)的城市設(shè)計，并應(yīng)將其納入控制性詳細規(guī)劃，管控要求應(yīng)納入規(guī)劃條件，作為規(guī)劃方案、建筑方案和建設(shè)工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）
7.加強生態(tài)修復(fù)和城市修補工作。持續(xù)推進落實《邢臺市“城市雙修”工作實施方案》，逐步修復(fù)被破壞的山體、河流、植被、濕地，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，提升城市公共空間品質(zhì)，提高城市治理能力。（責(zé)任單位：橋西區(qū)、橋東區(qū)、邢臺縣政府，開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門）
8.加強歷史文化保護傳承和合理利用。全面完成歷史文化名城保護和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，編制邢臺古城復(fù)興規(guī)劃。重點保護古城和歷史街區(qū)的歷史風(fēng)貌、空間格局、歷史街巷、歷史環(huán)境要素和文物古跡，嚴格控制建筑高度，保護重要的視線通廊和古城輪廓線。對文物古跡和歷史建筑，要建檔立卡，制定修繕、保護方案。對公布的第一批歷史建筑進行掛牌，開展第二批歷史建筑普查工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市文廣新局，橋東區(qū)政府）
9.推進城市規(guī)劃建設(shè)管理精細化。制定海綿城市建設(shè)、道路景觀、綜合管廊建設(shè)、城市設(shè)計、城市夜景照明、城市家具配置等一系列城市建設(shè)導(dǎo)則，明確城市建設(shè)標準，指導(dǎo)城市建設(shè)行為，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理精細化水平。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局）
（二）縣（市）級層面。
1.開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作。突出“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“規(guī)劃統(tǒng)籌”，落實主體功能區(qū)規(guī)劃和上位規(guī)劃，把握好城市戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多規(guī)合一”，科學(xué)確定城市性質(zhì)和城市規(guī)模，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，統(tǒng)籌安排重大設(shè)施布局。
2.加強國土空間用途管制。開展規(guī)劃期限至2035年的縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，落實上位規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；劃定土地用途區(qū)，重點落實耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)用地、建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和范圍；劃定“三區(qū)三線”，制定國土空間用途管制規(guī)則；確定土地整治重點區(qū)域；分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標。
3.推進城市信息化管理。建立縣（市）空間規(guī)劃信息平臺，對接市級空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)標準，健全部門協(xié)同、信息共享、項目審批、評估考核、實施監(jiān)督、服務(wù)群眾等功能。
4.完善專項規(guī)劃體系。與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，同步修編公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、綠地系統(tǒng)、道路交通、綜合管廊、綜合防災(zāi)減災(zāi)、戶外廣告等專項規(guī)劃，確定各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施。
5.實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。依據(jù)修編的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃，完善市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。加強建筑高度、容積率和建筑間距管控。
6.提升城市設(shè)計水平。與總體規(guī)劃同步編制總體城市設(shè)計，確定城市風(fēng)貌特色，保護自然山水格局，優(yōu)化城市布局形態(tài)，明確公共空間體系；編制城市中心、新區(qū)、重要街道、濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市風(fēng)貌特色的重點地區(qū)的城市設(shè)計，協(xié)調(diào)市政工程設(shè)施，組織城市公共空間功能，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求。重點地區(qū)的城市設(shè)計內(nèi)容應(yīng)納入控制性詳細規(guī)劃，管控要求應(yīng)納入規(guī)劃條件，作為規(guī)劃方案、建筑方案和建設(shè)工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容。
7.加強生態(tài)修復(fù)和城市修補工作。制定城市生態(tài)修復(fù)和城市修補實施方案，逐步修復(fù)被破壞的山體、河流、植被、濕地，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)水平和城市公共空間品質(zhì)，提高城市治理能力。
8.加強歷史文化保護傳承和合理利用。全面完成名城保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，重點保護古城和歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌、空間格局、歷史街巷、歷史環(huán)境要素和文物古跡，嚴格控制建筑高度，保護重要的視線通廊和古城輪廓線。對文物古跡和歷史建筑，要建檔立卡，制定修繕、保護方案。
9.編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。明確鄉(xiāng)村體系，劃定鄉(xiāng)村居民點、管控邊界，確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，分區(qū)分類制定村莊整治指引。
10.推進縣城規(guī)劃建設(shè)管理精細化。制定道路景觀建設(shè)、廣告牌匾整治、綜合管廊建設(shè)、城市設(shè)計、城市家具配置等縣城建設(shè)導(dǎo)則，明確規(guī)劃建設(shè)標準，指導(dǎo)城市建設(shè)活動，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理精細化水平。
（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級層面。
1.開展規(guī)劃期限至2035年的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。合理確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，明確發(fā)展目標，對空間布局等作出科學(xué)安排。屬于100個省特色小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），根據(jù)發(fā)展和建設(shè)要求，編制控制性詳細規(guī)劃。對鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài)提出控制要求，合理控制開發(fā)強度。
2.加強國土空間用途管制。開展規(guī)劃期限至2035年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作，落實縣級土地利用總體規(guī)劃任務(wù)和目標，確定村土地利用控制，確保上位規(guī)劃的土地用途分區(qū)在區(qū)域內(nèi)進一步細化和落實，將“三區(qū)三線”及各類用地規(guī)模和范圍落地，確定每一個地塊的土地用途。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制規(guī)劃期相同的村土地利用規(guī)劃。村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃可融合統(tǒng)籌編制為一個規(guī)劃。
3.加強歷史文化保護傳承和合理利用。編制歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃，重點保護歷史文化名鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌、空間格局、歷史街巷等，嚴格控制建筑高度，保護重要視線通廊。對文物古跡和歷史建筑，要建檔立卡，制定修繕、保護方案。
4.推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)管理精細化。制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，指導(dǎo)各項建設(shè)活動。
（四）村級層面。
1.編制村莊規(guī)劃。對規(guī)劃確定的保留村編制村莊規(guī)劃，明確村莊發(fā)展目標、村莊規(guī)模，突出地域特色、文化特色和民俗特色，合理利用傳統(tǒng)文化資源，打造美麗鄉(xiāng)村。
2.加強歷史文化保護傳承和合理利用。編制歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，保護村莊歷史風(fēng)貌、空間格局、歷史街巷等，合理利用歷史文化資源，為鄉(xiāng)村特色旅游安排空間。對文物古跡和歷史建筑，要建檔立卡，制定修繕、保護方案。
3.制定村莊建設(shè)導(dǎo)則。提出重點建設(shè)項目及標準，明確農(nóng)房建設(shè)管理、風(fēng)貌管控等要求。
4.制定村莊整治導(dǎo)則。對規(guī)劃確定的撤并村，制定村莊整治導(dǎo)則，滿足正常生產(chǎn)生活需要。
村莊規(guī)劃由縣（市、區(qū)）政府組織審查，按法定程序報批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
三、時間安排
（一）市級層面。2019年6月底前，基本完成城市總體規(guī)劃和市級土地利用總體規(guī)劃，同步建立空間規(guī)劃信息平臺。2018年底前出臺有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。2019年底前，基本完成控制性詳細規(guī)劃；完成中心城區(qū)各類專項規(guī)劃、總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計和歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。
（二）縣（市）級層面。2018年底前，編制完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)標準和村莊整治標準、農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造技術(shù)指南；2019年底前，基本完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，同步建立空間規(guī)劃信息平臺。2020年12月底前，完成各類專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、總體城市設(shè)計和重點地區(qū)詳細城市設(shè)計、歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，出臺各類建設(shè)導(dǎo)則。2019年底前，基本完成縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃編制。
（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級層面。2019年底前，基本完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃編制。
（四）村級層面。2018年底前，完成歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃。2019年底前，基本完成村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立邢臺市“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局。
各級政府是“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作的責(zé)任主體，要提高政治站位，處理好當(dāng)前和長遠、局部和整體的關(guān)系，以高質(zhì)量的規(guī)劃推動現(xiàn)代化城市建設(shè)、打造品質(zhì)之城。各縣（市）要成立工作專班，政府主要負責(zé)同志負總責(zé)，明確各部門職責(zé),細化時間節(jié)點和工作要求，實行清單式管理，制定年度行動計劃，定期協(xié)調(diào)研究解決重大問題，確保各項工作按時保質(zhì)保量完成。
（二）制定工作計劃。市級和各縣（市）要細化責(zé)任分工，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，細化時間節(jié)點和工作要求，制定各項重點工作年度行動計劃，明確年度任務(wù)目標、時間安排、保障措施。完善專家指導(dǎo)、規(guī)劃成果審查等制度，提高各類規(guī)劃和導(dǎo)則的科學(xué)性、實用性。
（三）嚴格實施監(jiān)管。加強規(guī)劃建設(shè)工作隊伍建設(shè)，配齊管理人員，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。加強對違法建設(shè)行為的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法行為。強化土地用途管制，依法依規(guī)批地供地，加強土地執(zhí)法工作，加大違法占地查處力度，嚴禁新增違法用地，維護好用地秩序。
（四）強化工作推動。建立月通報、季調(diào)度等工作推進機制，開展專題技術(shù)培訓(xùn)，解決“兩規(guī)”統(tǒng)籌銜接重點難點問題。充分發(fā)揮市、縣規(guī)劃委員會和部門聯(lián)合審查作用，加強同級規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、環(huán)保等部門之間的溝通合作，建立規(guī)劃成果聯(lián)審聯(lián)驗機制。抓好各級典型經(jīng)驗的總結(jié)宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（五）開展專項考核。市、縣要建立規(guī)劃編制和導(dǎo)則制定工作臺賬，縣級政府和市有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，定期開展督促、指導(dǎo)和檢查。將相關(guān)工作納入全市重點工作大督查范圍，對工作落實情況定期進行通報，對工作落實不利，造成嚴重影響的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
附件：邢臺市“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：邢臺市“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc
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