您當前的位置：邢政辦字〔2017〕70號《邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)邢臺市貫徹落實〈河北省“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃〉實施方案的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關于印發(fā)邢臺市貫徹落實《河北省“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》實施方案的通知
邢政辦字〔2017〕70號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市貫徹落實＜河北省“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃＞實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
邢臺市人民政府辦公室
2017年11月25日
邢臺市貫徹落實《河北省“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》的實施方案
為貫徹落實《河北省“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》(冀政辦字〔2016〕157號)，加快推進我市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
“十三五”期間，我市衛(wèi)生與健康工作要堅持以人民為中心，加強衛(wèi)生計生服務體系、人才隊伍、人口健康信息化和醫(yī)學科技創(chuàng)新體系建設，為衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展提供支撐。通過全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立公平有效可持續(xù)的籌資體系，完善衛(wèi)生計生法治體系，落實政府責任，加強部門協(xié)作，強化宣傳引導，加強組織實施，確保各項任務落實和目標實現(xiàn)。
二、總體目標
到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲，居民健康水平進一步提高。
（一）公共衛(wèi)生服務更加均衡。進一步擴展公共衛(wèi)生服務項目,擴大服務覆蓋人群，疾病防控能力不斷加強，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平明顯提升，區(qū)域公共衛(wèi)生服務能力整體提高。
（二）醫(yī)療服務全面提升。醫(yī)療服務機制更加完善，分級診療制度成熟高效，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立，多元化的辦醫(yī)格局基本形成，“看病難、看病貴”問題有效緩解。
（三）中醫(yī)藥強市初步建成。中醫(yī)藥防病治病水平不斷提升，中醫(yī)藥文化影響不斷擴大，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，中醫(yī)藥與保健、科研、教育、旅游、產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥服務。
（四）生育水平適度穩(wěn)定。計劃生育服務體系更加完善，管理制度進一步健全，計劃生育家庭獎勵和扶助相關政策進一步完善，家庭發(fā)展支持體系更加成熟，計劃生育服務更加優(yōu)質(zhì)、便捷。
（五）融入京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。在對接京津?qū)嵤霸涸骸甭?lián)合、引進優(yōu)勢?？坪歪t(yī)療能力提升等方面引進一批醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同項目，提升醫(yī)療衛(wèi)生水平；加強人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、學術交流等方面合作，擴大優(yōu)質(zhì)資源技術的輻射范圍，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療合作項目健康發(fā)展。
（六）健康服務優(yōu)化便捷。推動醫(yī)療、康復、養(yǎng)老等健康服務業(yè)的有效融合，健康服務體系不斷完善。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，發(fā)展智慧健康醫(yī)療，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。
三、主要發(fā)展指標
（一）健康水平。人均預期壽命＞77歲，孕產(chǎn)婦死亡率＜15/10萬，嬰兒死亡率＜6.0‰，5歲以下兒童死亡率＜7.0‰。
（二）疾病防控。居民健康素養(yǎng)水平達到20%，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率≥90%，肺結(jié)核發(fā)病率≤58/10萬，因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病導致的過早死亡率比2015年降低10%。
（三）婦幼健康。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率≥90%，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率≥80%。
（四）醫(yī)療服務。三級醫(yī)院平均住院日＜8天，院內(nèi)感染發(fā)生率降至3.2%，30天再住院率≤2.40%，門診處方抗菌藥物使用率≤10%。
（五）計劃生育。常住總?cè)丝?70萬人，總和生育率2，出生人口性別比≤111。
（六）醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)≤6張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)≥2.5人，每千人口注冊護士數(shù)≥3.14人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)≥2人。
（七）醫(yī)療衛(wèi)生保障。政策范圍內(nèi)住院費用基本醫(yī)保支付比例75%左右，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降至30%。
四、重點任務
（一）加強公共衛(wèi)生服務能力建設。
1.促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。組織實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，提高人均經(jīng)費標準，穩(wěn)步擴展服務內(nèi)容。增強居民基本公共衛(wèi)生服務的公平性。加強項目管理，規(guī)范績效評價，改革經(jīng)費支付方式，提高項目實施效果。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市財政局）
2.嚴格落實國家免疫規(guī)劃。加強常規(guī)免疫，提高預防接種及時性，做好補充免疫和查漏補種。加強接種門診規(guī)范化建設，提高預防接種管理質(zhì)量。完善脊髓灰質(zhì)炎疫苗免疫策略，繼續(xù)維持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。加強疫苗可預防傳染病監(jiān)測，推動建立預防接種異常反應補償保險機制。加強疫苗冷鏈管理，推進疫苗全程追溯體系建設，嚴禁非法疫苗銷售行為。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
3.推進防治結(jié)合。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制。建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。完善政府主導的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設，到2020年，覆蓋面達到全市15%以上的縣（市、區(qū)）。加強慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對高發(fā)地區(qū)重點癌種開展早診早治工作，提高5年生存率。全面實施35歲以上人群首診測血壓，逐步開展血壓血糖血脂異常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導，將口腔健康檢查和肺功能檢測納入常規(guī)體檢。高血壓和糖尿病患者健康管理人數(shù)分別達到61.58萬和19.65萬。健全死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和慢性病監(jiān)測制度。推廣慢性病防治適宜技術，規(guī)范慢性病人群的診治和康復，提高慢性病診療效果。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
4.加強重點傳染病和地方病防治。加強傳染病監(jiān)測預警，法定傳染病報告率達到95%以上，及時做好疫情調(diào)查處置。加強艾滋病檢測和規(guī)范隨訪，診斷發(fā)現(xiàn)并接受規(guī)范隨訪服務的感染者和病人比例達到75%以上，為所有符合條件且愿意接受治療的感染者和病人提供抗病毒治療。降低全人群乙肝病毒感染率。加大一般就診者肺結(jié)核發(fā)現(xiàn)力度，強化重點人群主動篩查，推進患者全程隨診管理，實施“推進耐多藥結(jié)核病防治行動”。到2020年，結(jié)核病發(fā)病率控制在58/10萬以下。有效應對霍亂、流感、手足口病、麻疹、瘧疾、流行性出血熱等重點傳染病疫情。實施以傳染源為主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病綜合治理策略。建立已控制嚴重傳染病防控能力儲備機制。加強對碘缺乏病、氟中毒等地方病的防治，基本消除重點地方病危害。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
5.強化精神疾病防治。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到80%以上。逐步建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復服務體系。加強心理健康服務，抑郁癥治療率在“十二五”基礎上顯著提高。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
6.做好出生缺陷綜合防治。落實出生缺陷三級預防措施，實施婚前保健、補服葉酸、孕前優(yōu)生健康檢查項目，加強再生育咨詢和服務，開展高危孕產(chǎn)婦篩查和不孕不育診治。推進產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查網(wǎng)絡建設，開展新生兒苯丙酮尿癥、甲狀腺功能低下和聽力篩查，開展缺陷兒童康復和治療工作。發(fā)揮出生缺陷防治培訓基地作用，開展基層技術人員培訓，提高篩查質(zhì)量和服務水平。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
7.提高衛(wèi)生應急能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、風險評估和及時預警能力建設，提高監(jiān)測預警水平和應對能力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息響應率達到95%以上。加強衛(wèi)生應急隊伍建設，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生應急準備和處置能力，鼠疫、人禽流感等突發(fā)急性傳染病規(guī)范處置率達到95%以上。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)業(yè)局）
8.強化食品藥品安全監(jiān)管。建立完善食品安全地方標準體系，開展食品安全地方標準制定和跟蹤評價工作，提高食品安全風險監(jiān)測和風險隱患分析研判能力，到2020年，監(jiān)測點覆蓋所有縣（市、區(qū)）。完善食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡，加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，哨點醫(yī)院縣級覆蓋率達到100%，食源性疾病監(jiān)測報告覆蓋60%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。強化藥品檢驗檢測，加強對藥品不良反應和醫(yī)療器械不良反應的監(jiān)測預警，提升藥物臨床試驗機構能力。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度。完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。加強食品藥品進口監(jiān)管。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委）
（二）提升醫(yī)療服務水平。
1.健全基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全面加強基層衛(wèi)生機構標準化、規(guī)范化建設和一體化管理。積極探索鄉(xiāng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構與大醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構上下聯(lián)動、分工明確、密切協(xié)作的管理模式，進一步提升診療能力和服務水平。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
2.科學優(yōu)化醫(yī)療資源布局。以公立醫(yī)療機構為主、非公立醫(yī)療機構為輔，重點加強兒科、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、腫瘤、傳染病、老年護理、康復醫(yī)療、中醫(yī)等領域的醫(yī)療服務能力建設。建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
3.加快推進多元化辦醫(yī)。積極推進分級診療和公立醫(yī)院改革試點，發(fā)展綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等醫(yī)療機構。引入社會資本舉辦多層次、多樣化的醫(yī)療機構，鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)，引導民營醫(yī)療機構發(fā)展特色?？漆t(yī)療服務和高端家庭醫(yī)生服務。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
4.提高婦幼健康服務工作水平。到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)較為完善的婦幼健康服務體系，婦幼健康服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度顯著提升，婦女兒童健康水平進一步提高。信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務體系建立運行。切實保障母嬰安全，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷綜合防治體系，提高產(chǎn)前篩查率和新生兒疾病篩查率。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，實施好農(nóng)村婦女“兩癌”篩查。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
5.發(fā)展壯大特色療養(yǎng)康復業(yè)。加強療養(yǎng)康復設施建設，推進紫金山生態(tài)文化養(yǎng)生度假區(qū)、鵲山水世界運動風情旅游區(qū)、岐山湖·花鄉(xiāng)旅游度假區(qū)、沙河市朱莊水庫溫泉理療生態(tài)園等建設，發(fā)展“生態(tài)療養(yǎng)”，打造全國重要的療養(yǎng)康復基地。完善康復服務功能，提升軟硬件水平。到2020年，90%的二級以上中醫(yī)醫(yī)院建有康復科；所有鄉(xiāng)級醫(yī)療機構配備中醫(yī)康復設備，推廣中醫(yī)康復技術，提供中醫(yī)特色康復服務。（責任單位：市民政局、市旅游發(fā)展委、市衛(wèi)生計生委）
（三）完善養(yǎng)老服務體系。
1.加強養(yǎng)老服務設施和機構建設。按照《河北省居家養(yǎng)老服務條例》要求，積極推進居家養(yǎng)老服務。建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)、日間照料中心。鼓勵農(nóng)村互助性養(yǎng)老，利用村民服務中心、村衛(wèi)生室、閑置校舍等公共資源，建設養(yǎng)老服務機構。擴大公辦養(yǎng)老機構規(guī)模。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委）
2.推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合。大力推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機構建設，鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療和養(yǎng)老機構。加大對民辦養(yǎng)老機構補貼力度，支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，推進醫(yī)療機構內(nèi)設養(yǎng)老機構，倡導農(nóng)村幸福院與村衛(wèi)生室“聯(lián)姻共建”，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療資源的有效融合。發(fā)揮邢臺醫(yī)專老年養(yǎng)護中心（皇寺）等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老示范區(qū)引領作用，打造康復療養(yǎng)基地。其他養(yǎng)老機構與各級醫(yī)療機構建立不同形式的協(xié)作服務，覆蓋率達到100%，提高醫(yī)療機構養(yǎng)老服務能力。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局）
3.發(fā)展社區(qū)（居家）健康養(yǎng)老服務。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭。建立健全居家養(yǎng)老管理服務網(wǎng)絡，建立完善縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站（農(nóng)村互助幸福院）三級網(wǎng)絡。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)務人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老相結(jié)合。發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務，為社區(qū)行動不便或確有困難的老年人提供健康管理等基本服務。結(jié)合智慧城市建設，大力發(fā)展居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，促進社區(qū)養(yǎng)老服務管理信息化、智能化。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局）
（四）創(chuàng)新健康管理服務。
1.加強全科醫(yī)生隊伍建設。加強全科醫(yī)生人才培育和引進，大力推進全科醫(yī)生進社區(qū)，全面開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，切實加強簽約醫(yī)生團隊建設。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
2.發(fā)展多樣化健康管理服務。鼓勵和支持社會資本發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、康復、心理健康、母嬰照料以及環(huán)境消毒與病媒控制等專業(yè)健康服務機構。發(fā)揚傳統(tǒng)醫(yī)學在中醫(yī)保健、美容養(yǎng)生、調(diào)理康復、養(yǎng)生指導等方面的優(yōu)勢，打造融合現(xiàn)代健康管理理念和中醫(yī)藥特色的健康管理業(yè)。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
3.不斷豐富健康保險產(chǎn)品和服務項目。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)保險，開辦醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的保險，開發(fā)藥品不良反應保險、失能收入損失保險等新產(chǎn)品。到2020年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和醫(yī)療從業(yè)人員人人參加醫(yī)療保險，人人享受基本醫(yī)療服務，人人得到基本健康保障。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局）
（五）推進中醫(yī)藥強市建設。
1.提高中醫(yī)醫(yī)療服務水平。市中醫(yī)院努力達到三級甲等水平，每個縣（市）至少有一所公立中醫(yī)院力爭達到二級甲等水平，積極培育和充分發(fā)揮中醫(yī)臨床優(yōu)勢，加快中醫(yī)醫(yī)療中心和區(qū)域中心建設。全面實施中醫(yī)醫(yī)院信息化提升工程，推進以中醫(yī)電子病歷為基礎的中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構國醫(yī)堂建設,提供中醫(yī)全科服務,力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。10個縣（市、區(qū)）建設成為中醫(yī)藥強縣。開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關。放寬中醫(yī)藥服務準入，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
2.發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。深入推進中醫(yī)治未病健康工程，加強市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院治未病機構建設。鼓勵養(yǎng)老機構設置中醫(yī)診室或與中醫(yī)醫(yī)療機構合作建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構自建、托管養(yǎng)老機構或與護理院、康復療養(yǎng)機構開展技術協(xié)作，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調(diào)理服務。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市旅游發(fā)展委）
3.推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推進中醫(yī)藥畢業(yè)后教育，全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。注重中醫(yī)臨床技術骨干、基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥學術經(jīng)驗繼承。做好邢臺市名中醫(yī)評選和國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、河北省名中醫(yī)推薦工作。提升邢臺醫(yī)專中醫(yī)系和市中醫(yī)院科研能力，開展中醫(yī)藥防治重大疑難疾病研究，促進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
4.弘揚中醫(yī)藥特色文化。推進中醫(yī)藥文化建設，做大“扁鵲”文化品牌，倡導“大醫(yī)精誠”核心價值理念。開展健康大講堂活動，推進中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，提升城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
（六）大力推進健康旅游與體育健身發(fā)展。
1.推動健康旅游融合發(fā)展。依托太行山區(qū)旅游資源，積極開發(fā)中醫(yī)藥種植養(yǎng)生、溫泉保健等健康旅游產(chǎn)品和服務，初步建成百里太行旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成吃、住、娛、購、游和康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。積極促進旅游業(yè)與農(nóng)、林、漁、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成“旅游+”等多種類型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設邢臺縣國家級全域旅游示范縣、沙河市高端溫泉養(yǎng)生療養(yǎng)基地、內(nèi)丘縣中醫(yī)藥與傳統(tǒng)文化體驗健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)、臨城縣生態(tài)休閑旅游示范區(qū)，建設南宮市南湖溫泉度假村、內(nèi)丘縣富崗生態(tài)旅游區(qū)等特色旅游觀光項目，建設沙河市王硇鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等3個健康養(yǎng)生旅游示范基地，打造2-4條健康養(yǎng)生旅游精品線路。依托山水資源和文化資源，培育健康養(yǎng)生特色旅游目的地，大力發(fā)展經(jīng)濟溝養(yǎng)生旅游，發(fā)展健康養(yǎng)生紅色旅游。（責任單位：市旅游發(fā)展委、市衛(wèi)生計生委）
2.大力培育健康文化產(chǎn)業(yè)。加強健康文化傳播與交流，舉辦健康文化活動。發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體健康教育功能，建設各類公益性健康教育平臺。充分挖掘“扁鵲醫(yī)藥文化”“梅花拳武術文化”等資源，開展中醫(yī)特色治療、康復理療、針灸推拿、藥膳等服務，努力建成以“中醫(yī)治未病、康復理療、養(yǎng)生保健、藥膳食療”為核心的中醫(yī)藥文化養(yǎng)生服務基地，力爭到2020年，健康文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值50億元。（責任單位：市文廣新局、市衛(wèi)生計生委）
3.大力發(fā)展體育健身服務業(yè)。打造以七里河健身綠道、體育公園、水上運動公園等6個運動休閑區(qū)為主的城市運動休閑圈和以登山、拓展運動、自行車、戶外基地等為主的太行山運動健身休閑圈。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）資源優(yōu)勢，加大特色體育產(chǎn)業(yè)的打造與推廣力度，實現(xiàn)全市“一縣一品”的特色體育產(chǎn)業(yè)分布格局。（責任單位：市體育局）
4.促進群眾體育快速發(fā)展。推動各級各類公共體育設施免費開放。加強體育文化宣傳，積極促進群眾體育社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市體育局）
（七）大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
1.創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥。做好與北京大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中關村生命科學園、石家莊石藥集團等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品研發(fā)等方面的對接。依托恒利集團、國金藥業(yè)、精晶藥業(yè)、君臨藥業(yè)、玉星生物制藥等一批通過國家GMP認證的龍頭企業(yè)，加快生物制造技術研發(fā)和推廣應用，大力發(fā)展生物藥、創(chuàng)新藥。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）
2.發(fā)展中藥材種植。充分利用我市山區(qū)丘陵野生資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展中藥材種植，傾力打造“一區(qū)一帶”中藥材種植優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以巨鹿縣為核心的東部平原區(qū)，主要種植金銀花、枸杞等；邢臺縣、內(nèi)丘縣主要種植酸棗、王不留等。重點推動巨鹿縣、邢臺縣、內(nèi)丘縣中藥材規(guī)范化、規(guī)模化種植。積極鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，以“公司+農(nóng)戶+聯(lián)盟”的形式，推動貧困人群種植中藥材增收致富，把中藥材種植打造成全市富民生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局）
3.做大做強醫(yī)藥和流通行業(yè)。重點推動營銷規(guī)模較大和配送能力較強的企業(yè)做大做強，加快醫(yī)藥電子商務物流中心建設，依托省級綜合物流集聚區(qū)，著力打造中誠醫(yī)藥（邢臺）電子商務物流中心、龍崗醫(yī)藥物流園、會寧醫(yī)藥物流園、開發(fā)區(qū)醫(yī)藥物流園。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）
（八）融入京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。
1.搭建發(fā)展平臺。積極探索開展醫(yī)療服務協(xié)作關系新模式，以建設醫(yī)療中心，打造特色?？疲瑒?chuàng)建重點學科、重點?？坪蛢淙瞬诺葹橹攸c，謀劃一批重大協(xié)同發(fā)展項目，搭建功能承接和吸附平臺。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委）
2.推進制定協(xié)同發(fā)展支持政策。積極承接京津冀醫(yī)療衛(wèi)生服務功能和技術轉(zhuǎn)移，特別要吸引京津知名三甲醫(yī)院在我市設立分院或共建特色?？?。制定高層次人才引進和科研協(xié)作支持政策，多方探索引入京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源途徑。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委）
3.建立雙向轉(zhuǎn)（會）診機制。深入開展就診轉(zhuǎn)診病種統(tǒng)計監(jiān)測，加強診療能力建設和臨床研究。到2020年，力爭與京津冀知名醫(yī)院建立緊密合作關系，組建醫(yī)療聯(lián)合體、分院，建立遠程會診和雙向轉(zhuǎn)診機制。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
（九）推進健康促進和愛國衛(wèi)生運動。
1.推進居民健康管理。深入開展全民健康教育和健康促進活動，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，廣泛開展健康邢臺行活動，把健康教育納入國民教育體系，普及合理營養(yǎng)、合理用藥和科學就醫(yī)等知識。加強健康、醫(yī)藥衛(wèi)生知識傳播，提高全民健康素養(yǎng)。到2020年全市居民健康素養(yǎng)水平提高到20%。推進醫(yī)療機構開展健康教育和健康促進工作。強化對家庭和高危個體生活方式的指導和干預，引導居民加強自我健康管理，積極開展以合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡為主要內(nèi)容的全民健康活動，大力開展無煙環(huán)境建設，推進公共場所全面禁煙，健全健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測體系，15歲以上人群煙草使用率控制在25%以內(nèi)。強化居民健康管理，建立居民終身健康動態(tài)管理機制，實現(xiàn)健康檔案覆蓋全部城鄉(xiāng)人口。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市文廣新局、市教育局）
2.增強全民體質(zhì)。加強健身場地設施建設，構建城市社區(qū)15分鐘健身圈，逐步對社會開放學校體育場館等運動健身場所，廣泛開展全民健身運動，開展全民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，為群眾提供個性化的科學健身指導服務。（責任單位：市體育局、市教育局）
3.加強“健康村鎮(zhèn)”建設。加快實施農(nóng)村飲用水安全工程，加快無害化衛(wèi)生廁所建設，到2020年，農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到80%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到全省平均水平，建成一批健康示范村鎮(zhèn)。（責任單位：市愛衛(wèi)辦、市文明辦、市民政局、市衛(wèi)生計生委）
4.全面推進“健康城市”建設。廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康學校、健康家庭工程建設，提高社會參與度，形成政府領導、多部門配合、全社會參與的工作格局。積極推動“健康城市”創(chuàng)建活動，到2020年，國家衛(wèi)生縣城比例提高到5%；省級衛(wèi)生縣城比例提高到45%。（責任單位：市愛衛(wèi)辦、市文明辦、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市教育局）
（十）完善計劃生育服務管理機制。
1.全面實施兩孩政策。合理配置公共服務資源，滿足新增人口公共服務需求。加強分類指導，鼓勵按政策生育。做好政策調(diào)整后計劃生育政策和相關經(jīng)濟社會政策的銜接，維護群眾的合法權益。加強政策解讀和宣傳倡導，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，維護良好生育秩序。完善出生人口信息管理，加強出生人口監(jiān)測預警，及時把握出生人口動態(tài)。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
2.改革完善計劃生育服務管理。統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支撐體系和治理機制綜合改革，推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌衛(wèi)生計生資源，更加注重宣傳倡導、服務關懷、政策引導和依法行政。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動。實行計劃生育登記服務制度。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事和承諾制。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團組織和其他社會組織的作用，深化誠信計生和基層群眾自治活動。加強計劃生育服務管理能力建設，穩(wěn)定基層工作網(wǎng)絡和隊伍，妥善解決報酬待遇和養(yǎng)老保障等問題。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局）
3.提高計劃生育家庭發(fā)展能力。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，加大對計劃生育家庭的扶助力度，加強對計劃生育特殊家庭的扶助和關愛。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調(diào)整。堅持男女平等，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展關愛女孩行動，做好符合條件的計劃生育女孩及女孩家庭扶助工作，提升計劃生育女孩家庭發(fā)展能力。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
4.堅持和完善計劃生育目標管理責任制。堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育目標管理考核評估制度。依托現(xiàn)代信息技術，借助部門資源優(yōu)勢，形成齊抓共管的良好格局。建立健全與新時期形勢任務相適應，科學合理、便捷高效的計劃生育目標管理責任制考核體系和運行機制，落實“一票否決”制度。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
（十一）提升健康信息服務水平。
1.搭建健康信息服務基礎框架。實施“e健康”工程（互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療），推進使用居民就醫(yī)“一卡通”，建立醫(yī)學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務平臺，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市工業(yè)和信息化局）
2.創(chuàng)新健康信息服務業(yè)態(tài)。加快“智慧醫(yī)療”工程建設，推行全市統(tǒng)一的“數(shù)字化醫(yī)院”管理系統(tǒng)。積極發(fā)展網(wǎng)上預約掛號、在線咨詢、交流互動、網(wǎng)上支付、遠程培訓等健康信息服務。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息技術應用。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與醫(yī)療機構合作建立醫(yī)療網(wǎng)絡信息平臺，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市工業(yè)和信息化局）
3.加強人口健康信息平臺建設。按照國家、省相關要求，建設標準統(tǒng)一、融合開放、有機對接、分級管理、安全可靠的市縣兩級人口健康平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等6大業(yè)務應用系統(tǒng)的資源共享和業(yè)務協(xié)同。到2020年，全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷3大數(shù)據(jù)庫基本覆蓋全市人口。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）
（十二）加強法治建設和綜合監(jiān)督執(zhí)法。
1.加強醫(yī)療衛(wèi)生法治建設。完善基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計劃生育、監(jiān)督執(zhí)法等制度，到2020年，形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)在和諧、有機銜接的醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)體系。轉(zhuǎn)變部門職能，健全依法決策機制，推進行政審批制度改革。堅持依法行政，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
2.推進醫(yī)療衛(wèi)生依法行政。加強醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督體系建設，開展醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)落實情況監(jiān)督檢查，規(guī)范事中、事后監(jiān)管，建立并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度和“雙隨機”抽查機制，強化對公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等監(jiān)督執(zhí)法，整頓規(guī)范醫(yī)療服務市場，組織查處違法行為。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
3.整合醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資源。貫徹落實國家衛(wèi)生計生委等6部門《關于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號）精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計生工作機構在行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的作用。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市編委辦、市財政局、市人力資源社會保障局）
五、重點項目
（一）市級醫(yī)療機構建設項目。市人民醫(yī)院新院區(qū)建設項目、眼科醫(yī)院遷建項目二期工程、市三院改擴建項目二期工程、市婦幼保健院綜合保健樓項目、市五院病房樓建設項目、市一院東院區(qū)新建項目、市中醫(yī)院和市精神病醫(yī)院遷建項目。
（二）公共衛(wèi)生服務項目?；竟残l(wèi)生服務均等化項目、擴大國家免疫規(guī)劃項目、慢性病防控項目、重大傳染病和地方病防治項目、精神衛(wèi)生項目、孕前優(yōu)生健康檢查項目、緊急醫(yī)學救援基地建設項目、食品安全風險監(jiān)測項目。
（三）健康促進項目。健康素養(yǎng)促進項目、“健康村鎮(zhèn)”建設項目、“健康城市”項目、全民健身行動。
（四）醫(yī)療服務改進項目。分級診療項目、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務“三個一工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設項目、縣級醫(yī)院能力建設項目、醫(yī)療質(zhì)量安全管理項目。
（五）中醫(yī)藥強市項目。中醫(yī)藥服務能力項目、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目、中醫(yī)藥科學研究項目、中醫(yī)藥文化建設項目。
（六）重點人群健康改善項目。健康婦幼項目、健康老齡化項目、健康扶貧項目、職業(yè)病防治項目、流動人口健康維護項目、殘疾人健康服務。
（七）計劃生育服務項目。調(diào)整完善生育政策監(jiān)測，基層計劃生育服務管理能力建設，出生人口性別結(jié)構平衡促進，社會性別平等促進，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助，計劃生育家庭特別扶助，家庭發(fā)展追蹤調(diào)查，創(chuàng)建幸福家庭。
（八）醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目。疾病預防控制機構建設項目、醫(yī)療服務體系建設項目、衛(wèi)生應急建設項目、婦幼保健機構建設項目、中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設項目、精神衛(wèi)生服務機構建設項目。
（九）衛(wèi)生與健康人才隊伍建設項目?；鶎有l(wèi)生與健康人才能力建設項目、醫(yī)師規(guī)范化培訓項目、縣級骨干醫(yī)師培訓項目、醫(yī)藥衛(wèi)生創(chuàng)新人才隊伍建設項目、婦幼保健人才建設項目、醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督人才培訓項目。
（十）衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新項目。醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力提升工程、衛(wèi)生與健康科技專項項目、成果轉(zhuǎn)化和適宜技術推廣。
（十一）衛(wèi)生與健康信息化建設項目。人口健康信息平臺建設、遠程醫(yī)療會診管理中心、“金人工程”。
（十二）醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法項目。醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督體系建設項目、醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程記錄制度項目、綜合監(jiān)督重點抽檢網(wǎng)絡建設項目。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府要將衛(wèi)生與健康工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,按照本方案制定具體實施方案，明確職責，合理配置衛(wèi)生資源，保障落實。市政府有關部門各負其責，密切配合，形成工作合力。
（二）深化體制改革。統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。進一步健全基本醫(yī)療保障制度，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，加快推進城市公立醫(yī)院改革，完善法人治理結(jié)構，逐步取消公立醫(yī)院行政級別，基本建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立以成本和收入結(jié)構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，充分調(diào)動醫(yī)務人員參與改革、優(yōu)化服務的積極性，有效解決群眾關切的看病就醫(yī)突出問題。健全藥品供應保障機制，完善基本藥物政策體系。落實國家基本公共衛(wèi)生項目，不斷豐富和拓展服務內(nèi)容。
（三）優(yōu)化籌資渠道。進一步明確政府、社會與個人的衛(wèi)生與健康投入責任，完善合理分擔機制。堅持政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位，加大政府衛(wèi)生投入力度，保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。鼓勵和引導社會力量加大投入，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，形成公立醫(yī)療機構和非公立醫(yī)療機構相互促進、共同發(fā)展的格局，緩解個人就醫(yī)經(jīng)濟負擔，降低個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重。大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè)，鼓勵社會力量興辦慈善醫(yī)療機構和提供慈善捐贈。
（四）強化宣傳引導。利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒體，加強正面典型宣傳，為衛(wèi)生與健康工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。廣泛宣傳衛(wèi)生與健康工作相關法律法規(guī)，加強衛(wèi)生與健康政策宣傳和解讀，爭取社會各界支持；加強健康科普管理，普及衛(wèi)生健康知識，提高公眾識別和抵御“偽健康”“偽科學”的能力。完善新聞發(fā)布制度，及時回應社會關切，提升輿論引導能力。
（五）嚴格監(jiān)督評價。市衛(wèi)生計生委牽頭制定監(jiān)測評估方案，成立監(jiān)測評估領導小組，并對本方案落實情況和效果進行年度監(jiān)測和中期、末期評估，監(jiān)督重大項目執(zhí)行情況。各縣（市、區(qū)）政府要定期組織對當?shù)胤桨笇嵤┣闆r的檢查督導，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，研究解決對策，確保各項目標任務如期完成。
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