您當(dāng)前的位置：邢政辦〔2010〕9號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邢臺(tái)市2010年保障性安居工程實(shí)施方案〉的通知》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《邢臺(tái)市2010年保障性安居工程實(shí)施方案》的通知
邢政辦〔2010〕9號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊、七里河新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《邢臺(tái)市2010年保障性安居工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第二十五次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
二○一○年三月三十日
邢臺(tái)市2010年保障性安居工程實(shí)施方案
為切實(shí)解決低收入家庭住房困難，全面完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）、河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》（冀政〔2010〕1號(hào)）、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年度各設(shè)區(qū)市保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任狀》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障力度，建立健全住房保障體系，將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼政策并軌，統(tǒng)一住房保障準(zhǔn)入條件，實(shí)行分層次住房保障；試行公共租賃房及較低價(jià)位、較小戶型普通商品住房管理，增大實(shí)物住房保障比例；大力推進(jìn)舊小區(qū)改善、城市棚戶區(qū)（舊城區(qū)片、危舊住房改造）改建、國(guó)有煤礦（工礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，切實(shí)加大農(nóng)村危房改造力度，著力解決低收入家庭的住房困難。
二、基本任務(wù)
（一）住房保障工作（廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房）
全市住房保障總戶數(shù)達(dá)到12000戶（其中以實(shí)物住房方式保障6500戶）。其中，市區(qū)保障6000戶（以實(shí)物住房方式保障3000戶），縣（市）和大曹莊管委會(huì)保障6000戶（以實(shí)物住房方式保障3500戶）。
（二）舊住宅小區(qū)改善
繼續(xù)實(shí)施舊住宅小區(qū)改善工程。市區(qū)改善面積達(dá)到20萬平方米，總投資達(dá)到900萬元，其中，政府投資380萬元，企業(yè)自籌520萬元。各縣（市）有舊住宅小區(qū)的要制定實(shí)施方案，并選擇1—2處進(jìn)行改善。
（三）城市棚戶區(qū)（舊城區(qū)片、危舊住房改造）改建
市區(qū)完成棚戶區(qū)拆遷面積20萬平方米，解決低收入住房困難家庭戶數(shù)達(dá)到1500戶。各縣（市）有棚戶區(qū)的，要在6月底前制定實(shí)施方案，出臺(tái)配套政策，并完成1—2處的拆遷工作。
（四）農(nóng)村危房改造
全市計(jì)劃完成改造3700戶，其中廣宗縣1200戶，臨城縣1200戶，巨鹿縣1300戶。
（五）國(guó)有煤礦棚戶區(qū)改造
計(jì)劃完成改造2618戶。
（六）林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造
6月底前，完成改造規(guī)劃及年度改造項(xiàng)目實(shí)施方案的制定，年底前，列入年度改造計(jì)劃的項(xiàng)目，全部開工建設(shè)。
（七）住房公積金管理
住房公積金繳存覆蓋率達(dá)到85%，住房公積金個(gè)貸使用率達(dá)到50%。
三、加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)
（一）住房保障準(zhǔn)入條件
1．具有市區(qū)常住戶口；
2．家庭年人均可支配收入在上年度人均可支配收入的0.85倍以下；
3．家庭人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)，且住房建筑面積總和在50平方米以內(nèi)；
4．申請(qǐng)前五年內(nèi)沒有轉(zhuǎn)讓過住房，轉(zhuǎn)讓住房的面積未超出本條三款規(guī)定的除外。
年滿30周歲的單身市民且自有住房建筑面積在30平方米以內(nèi)的，可獨(dú)立申請(qǐng)住房保障資格。
被拆遷的房屋，五年內(nèi)其建筑面積按拆遷面積或補(bǔ)償款除以當(dāng)時(shí)所在拆遷范圍內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；五年后可不計(jì)算該處房屋面積。
享受過經(jīng)濟(jì)適用住房等政策優(yōu)惠的家庭、城中村村民不再享受住房保障政策。
符合上述條件的家庭，可推舉夫婦中的一名作為代表向所在辦事處住房保障辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)住房保障部門、市住房保障部門兩次公示后，取得《邢臺(tái)市住房保障資格證》?！蹲》勘Ｕ腺Y格證》實(shí)行年審制。
（二）確立住房保障體系，實(shí)行分類保障
為滿足保障對(duì)象的不同需求，市政府向保障對(duì)象提供下列保障方式。
1．保障房實(shí)物配租。是指由政府向保障對(duì)象提供住房，并按照規(guī)定向保障對(duì)象收取廉價(jià)租金的保障方式。租金由市住房保障和房產(chǎn)管理局收取，收取租金上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，按收支兩條線用于保障房維修和管理。
保障對(duì)象為60歲以上的孤寡老人，失去勞動(dòng)能力的大病患者，一、二級(jí)重度殘疾患者以及其他急需救助的群體。其中享受生活低保的家庭在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免交租金。2010年租金標(biāo)準(zhǔn)為0.82元/平方米。
2．保障房租賃補(bǔ)貼。是指政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向被保障對(duì)象發(fā)放的住房租賃補(bǔ)貼的保障方式。
補(bǔ)貼金額按照被保障家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額，核定每平方米的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)2010年租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6元/平方米。
3．保障房共有產(chǎn)權(quán)。是指政府和保障對(duì)象共有保障性住房產(chǎn)權(quán)的形式。政府向每套保障性住房投入一定的資金（每套3萬元），所占份額為政府產(chǎn)權(quán)部分，剩余產(chǎn)權(quán)由保障對(duì)象出資購(gòu)買。政府投資后，其他投資和各種費(fèi)用由保障對(duì)象承擔(dān)。
保障對(duì)象為具有一定購(gòu)買能力的低收入住房困難家庭。
4．保障房貨幣補(bǔ)貼。保障對(duì)象依據(jù)家庭實(shí)際需要，可以在市場(chǎng)上自主選購(gòu)新建商品住房（城中村等回遷房除外）、存量房（平房除外），政府向每戶發(fā)放一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬元。
保障對(duì)象在購(gòu)買住房前，應(yīng)經(jīng)辦事處、區(qū)、市住房保障部門認(rèn)可，房源為非直系親屬所擁有的住房。
（三）創(chuàng)新保障方式，擴(kuò)大保障范圍
1．試點(diǎn)公共租賃住房。是指由政府或保障性住房投資機(jī)構(gòu)建設(shè)較小戶型住房，供保障對(duì)象租住的保障方式。
保障對(duì)象為租賃補(bǔ)貼對(duì)象、在市區(qū)就業(yè)三年以上的大中專畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員。租金標(biāo)準(zhǔn)為同地段同品質(zhì)住房市場(chǎng)租金的60%左右。
2．試點(diǎn)較低價(jià)位商品住房。是指由政府或保障性住房投資建設(shè)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)中小戶型房源，銷售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)的15%左右。銷售對(duì)象為收入符合住房保障條件但住房面積略超標(biāo)準(zhǔn)，或住房面積符合住房保障條件但收入略超標(biāo)準(zhǔn)的家庭。購(gòu)買較低價(jià)位住房，不享受政府補(bǔ)貼。
市住房保障部門在6月底前制定實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
以上保障措施，由市住房保障部門會(huì)同民政等部門制定實(shí)施細(xì)則。各縣（市）可結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)卣摺?/p>
四、加大保障性住房建設(shè)力度
（一）加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度
2009年前爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資的廉租住房52個(gè)項(xiàng)目、9866套住房，要在2010年12月底前全部竣工，其中60%以上達(dá)到入住條件。2010年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)投資的廉租住房項(xiàng)目，上半年要全部開工建設(shè)。
（二）積極謀劃并儲(chǔ)備項(xiàng)目
市、縣（市）要積極謀劃新的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取上級(jí)資金，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2010年，各縣（市）至少謀劃一個(gè)成熟的廉租住房項(xiàng)目，按照爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的要求，完善相關(guān)手續(xù)，為及時(shí)上報(bào)做好充分準(zhǔn)備。對(duì)已確定爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，可以先行開工建設(shè)。
（三）增加保障性住房的供應(yīng)
廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房、低價(jià)商品住房、公共租賃住房等政策性住房，建設(shè)用地規(guī)模要達(dá)到當(dāng)年住宅建設(shè)用地總量的25%以上。采取配建與集中建設(shè)相結(jié)合的方式，在商品房建設(shè)項(xiàng)目（用地規(guī)模50畝以上）中配建中小戶型住房，配建用地規(guī)模達(dá)到10%以上，將保障房的配建要求作為土地出讓的前置條件，其余部分由市住房保障部門組織建設(shè)，具體實(shí)施方案由市住房保障部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
（四）強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平
嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化在建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。相關(guān)責(zé)任主體單位，要建立工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督體制，定期對(duì)保障性安居工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在規(guī)定戶型建筑面積內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本使用功能，滿足基本生活需要。保障性住房（廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房）戶型設(shè)計(jì)以兩居室為主、一居室為輔，以多層為主、以高層為輔，最大戶型面積控制在70平方米左右。公共租賃住房，低價(jià)商品住房最大戶型面積控制在90平方米左右。其他保障性安居工程戶型面積要按照相關(guān)政策并結(jié)合保障對(duì)象要求合理確定。
（五）試點(diǎn)成立“保障性住房投資建設(shè)公司”
為增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力，減輕政府財(cái)政壓力，按照政府主導(dǎo)，專項(xiàng)投資的模式，由市住房保障部門組織成立“邢臺(tái)市保障性住房投資建設(shè)公司”，實(shí)施廉租住房、公共租賃住房和低價(jià)商品住房等政策性住房的建設(shè)。由政府注資及劃撥資產(chǎn)作為啟動(dòng)資本，通過融資，專項(xiàng)用于保障性住房開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和棚戶區(qū)改建工程的需要。
（六）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制
住房保障資金實(shí)行專戶管理、專款專用，市財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)資金的籌集規(guī)定并保證及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)，資金的籌集渠道主要有：土地出讓凈收益的10%以上，公積金增值收益的余額，國(guó)家和省的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，出讓土地上建設(shè)保障房所占土地應(yīng)繳的出讓凈收益。住房保障資金用于租賃補(bǔ)貼發(fā)放、新建、購(gòu)買、改建保障房及政府產(chǎn)權(quán)認(rèn)購(gòu)等，市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各縣（市）財(cái)政住房保障資金籌集的監(jiān)督指導(dǎo)，定期進(jìn)行檢查。
五、推進(jìn)舊住宅小區(qū)改善和城市棚戶區(qū)（舊城區(qū)片、危舊住房改造）改建工程
（一）舊住宅小區(qū)改善
舊住宅小區(qū)改善主要是對(duì)2000年前建成的住宅區(qū)在硬化、綠化、美化、節(jié)能等方面進(jìn)行改善，同時(shí)完善服務(wù)功能，建立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)自管小區(qū)，改善資金由企業(yè)自籌；原市直生活區(qū)、社會(huì)舊住宅區(qū)等，一般由市政府投資改善，體育、文化等部門予以配合，市住房保障部門做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保完成改善任務(wù)。各縣（市）有舊住宅小區(qū)的，要制定實(shí)施方案，有計(jì)劃地進(jìn)行改善。
（二）城市棚戶區(qū)（舊城區(qū)片、危舊住房改造）改建
按照市規(guī)劃部門確定的舊城區(qū)片，將居住用地面積所占比例較大的舊城區(qū)片納入城市棚戶區(qū)改建范圍，2010年先行啟動(dòng)，為爭(zhēng)取上級(jí)資金支持做好準(zhǔn)備。由市住房保障部門牽頭，市規(guī)劃部門及區(qū)縣政府配合擬定改建規(guī)劃及年度計(jì)劃，經(jīng)市住房保障部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市住房保障部門納入棚戶區(qū)改建范圍，并向省政府呈報(bào)。各縣（市）要積極推進(jìn)棚戶區(qū)改建工程，同時(shí)做好棚戶區(qū)改建范圍內(nèi)低收入家庭的住房保障工作。
六、實(shí)施農(nóng)村危房改造
按照中央和省的要求，開展農(nóng)村危房改造工作。實(shí)施對(duì)象為國(guó)家貧困縣中的分散供養(yǎng)五保戶、低收入和其他貧困戶，其住房結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形、墻體失固已成危房，不具備基本居住條件。市建設(shè)部門應(yīng)制定認(rèn)定程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。市政府將安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政部門擬定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。各縣（市）要安排一定比例的危房改造資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)，市建設(shè)部門要做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保全年任務(wù)完成。
七、實(shí)施國(guó)有煤礦（工礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造
市發(fā)展與改革、國(guó)資、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門是國(guó)有煤礦、獨(dú)立工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)力推進(jìn)。承擔(dān)改造任務(wù)的企業(yè)是實(shí)施主體。按照政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的原則，各部門要協(xié)調(diào)督促相關(guān)企業(yè)積極籌集資金。按照冀政〔2010〕1號(hào)文件要求，探索實(shí)施多元化產(chǎn)權(quán)管理模式，保障改造區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置。6月底前，完成改造規(guī)劃及年度改造項(xiàng)目實(shí)施方案的制定，9月底前將列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要全部開工建設(shè)。
八、落實(shí)并完善相關(guān)優(yōu)惠政策
城市棚戶區(qū)及國(guó)有獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)（回遷安置房用地除外），出讓土地的凈收益按規(guī)定提取相關(guān)費(fèi)用后，全部用于本項(xiàng)目改造和保障性住房建設(shè)。
城市棚戶區(qū)及國(guó)有獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置建設(shè)用地，以劃撥方式供應(yīng)。
保障性住房、城市棚戶區(qū)、國(guó)有獨(dú)立工礦棚戶區(qū)回遷安置住房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，所涉及的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)按下限收費(fèi)或減免收費(fèi)。包括國(guó)有煤礦（工礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造安置居民的住宅，小區(qū)外的供水、供電、供氣、供熱等配套設(shè)施，由供水、供電等相關(guān)企業(yè)出資配套建設(shè)并保障正常使用；小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施由建設(shè)單位自行建設(shè)，確需委托相關(guān)企業(yè)和單位建設(shè)的，所涉及收費(fèi)均不得高于建設(shè)成本。除此之外，小區(qū)內(nèi)外相關(guān)設(shè)施建設(shè)不再繳納其他費(fèi)用。配套保障性住房的項(xiàng)目，按建筑面積的所占比例減免相關(guān)費(fèi)用，享受優(yōu)惠政策。
按冀政〔2010〕1號(hào)和冀建?！?010〕63號(hào)文件落實(shí)稅收、金融等有關(guān)政策。
九、完善住房保障工作管理機(jī)制
（一）健全住房保障工作管理體系
各縣（市、區(qū)）要健全住房保障工作體系，將住房保障工作職能落到實(shí)處。同時(shí)，要為住房保障管理部門及其工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。三區(qū)政府要在4月底前為各區(qū)住房保障部門、辦事處住房保障辦公室增配電腦、打印機(jī)等設(shè)備，并配有網(wǎng)絡(luò)外線，5月初進(jìn)行驗(yàn)收。
（二）完善住房保障工作制度
各縣（市）和大曹莊管委會(huì)，要認(rèn)真制定2010年住房保障工作目標(biāo)計(jì)劃和實(shí)施意見，向社會(huì)進(jìn)行公布，并向市住房保障和房產(chǎn)管理局備案。要規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法。要做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況調(diào)查與審核，強(qiáng)化廉租住房的年審工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違法違紀(jì)行為和相關(guān)責(zé)任人員，確保住房保障各項(xiàng)政策公開、公平、公正的實(shí)施。
（三）落實(shí)住房保障工作相關(guān)部門責(zé)任
住房保障管理部門負(fù)責(zé)住房保障工作的具體實(shí)施和管理工作；發(fā)展改革部門會(huì)同住房保障管理部門申報(bào)新建廉租住房項(xiàng)目中央預(yù)算投資工作；財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)保障資金；財(cái)稅部門要在新建、購(gòu)買和租賃廉租住房時(shí)提供各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策；國(guó)土資源部門要按照土地利用規(guī)劃和年度供應(yīng)計(jì)劃，積極落實(shí)保障性住房建設(shè)用地；物價(jià)部門要會(huì)同同級(jí)住房保障管理部門，核定經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格，測(cè)算廉租住房租金；民政部門負(fù)責(zé)城市低收入家庭資格認(rèn)定，并建立工作體制，公布認(rèn)定程序，配合住房保障管理部門做好相關(guān)工作；邢臺(tái)日?qǐng)?bào)社、牛城晚報(bào)和廣播電視局要為住房保障工作提供服務(wù)，免費(fèi)刊登或播發(fā)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租、收購(gòu)、租賃和招投標(biāo)等工作的公示、公告。市發(fā)展與改革、國(guó)資、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門分別負(fù)責(zé)國(guó)有煤礦、工礦、林區(qū)、墾區(qū)及農(nóng)村危房改造工作。
（四）認(rèn)真落實(shí)住房保障責(zé)任目標(biāo)考核制度
市政府已將住房保障工作納入政府民心工程和政府城建重點(diǎn)工作，并將住房保障工作納入對(duì)縣（市、區(qū)）政府年度責(zé)任目標(biāo)的考核內(nèi)容。12月底前，市政府將組織考核組，把縣（市、區(qū)）長(zhǎng)作為第一責(zé)任人進(jìn)行考核，對(duì)住房保障工作完成情況、建立并完善住房保障管理體系、住房保障制度建設(shè)等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入對(duì)各縣（市）政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核范圍。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，研究解決全市保障性安居工程建設(shè)中的重要問題，各成員單位要按照各自職責(zé)，做好保障性安居工程建設(shè)的相關(guān)工作，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)的順利實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，每季度對(duì)各縣（市）進(jìn)行調(diào)度，并通報(bào)工作進(jìn)展情況，按季度進(jìn)行巡回檢查，對(duì)工作落實(shí)不到位的縣（市），將實(shí)行約談制，約談當(dāng)?shù)乜h（市）政府領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）要成立相應(yīng)的保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地保障性安居工程建設(shè)的協(xié)調(diào)督導(dǎo)。
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