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邢臺市人民政府關于印發(fā)邢臺市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案的通知
邢政字〔2017〕12號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》已經(jīng)2017年4月18日市政府第1次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府
2017年5月3日
邢臺市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）和《河北省人民政府關于印發(fā)河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案的通知》（冀政字〔2017〕14號）精神，確保如期、高質(zhì)量完成試點工作，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。各級政府及其行政執(zhí)法部門要以依法有序、科學規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，全面推行三項制度，著力解決行政執(zhí)法中存在的各類問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益。
二、任務目標
2017年10月底前，全市各級政府及其行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度。
（一）行政執(zhí)法公示制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過門戶網(wǎng)站、辦事大廳和服務窗口等載體，依法及時公開有關行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2017年5月上旬）
1.制定方案。2017年5月下發(fā)我市實施方案，各縣（市、區(qū)）政府和市政府各行政執(zhí)法部門要按照本實施方案要求，結合各自實際，研究制定本地本部門具體工作方案或落實意見，并以正式文件形式報市政府法制辦備案。
2.分級培訓。市、縣（市、區(qū)）政府法制機構適時組織本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法人員三項制度有關培訓，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
3.摸底統(tǒng)計。市政府法制辦組織對市、縣（市、區(qū)）有關行政執(zhí)法部門執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設、法制審核范圍、音像記錄設備等情況進行摸底統(tǒng)計，為推進三項制度試點工作打好基礎。
（二）制定完善制度階段（2017年5月中旬-6月）
1.迅速對接。凡本實施方案中要求各級行政執(zhí)法部門制定或修訂的各項制度、清單、服務指南、流程圖等制度文件，市政府各行政執(zhí)法部門要迅速與省相關部門對接，2017年6月5日前完成我市基礎制度建設，并指導本系統(tǒng)縣級行政執(zhí)法部門的制度建設工作。
2.縣（市、區(qū)）落實?？h級行政執(zhí)法部門根據(jù)省、市制定的制度文件，結合本地實際，在2017年6月15日前完成細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。
3.編輯成冊。市、縣（市、區(qū)）政府法制和機構編制、發(fā)展改革、財政等有關部門要加強對有關制度制定工作的指導。各級行政執(zhí)法部門要對有關制度進行編輯，形成執(zhí)法工作手冊，并于2017年6月20日前報本級政府法制機構備案。
（三）全面實施階段（2017年7月開始）
1.立即實施。各級行政執(zhí)法部門要狠抓工作落實，本地本部門的三項制度相關制度文件出臺或修訂后，要立即全面、嚴格、規(guī)范落實。
2.監(jiān)督檢查。市政府將適時組織開展三項制度專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報，對三項制度建設不全面、不具體，報送情況不及時、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進行通報并督促改正；經(jīng)督促不改正的，啟動問責程序，依法依規(guī)予以問責。
3.提煉經(jīng)驗。各地各部門要根據(jù)工作實際，突出問題導向，總結形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側重的可復制、可推廣經(jīng)驗。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向本級政府和上級業(yè)務主管部門報告。
（四）總結驗收階段（2017年11月-12月）
1.總結報告。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各行政執(zhí)法部門要對本地本部門推行三項制度試點工作情況組織自查，并于2017年10月底前將三項制度試點工作總結報市政府法制辦。
2.組織驗收。2017年11月上旬，組織對各縣（市、區(qū)）政府、市政府各行政執(zhí)法部門試點工作情況進行驗收，并形成邢臺市推行三項制度試點的工作報告，按規(guī)定報省政府。12月上旬，迎接省對我市試點工作驗收。
附件:1.邢臺市推行三項制度試點工作領導小組成員名單
2.邢臺市推行行政執(zhí)法公示制度工作要點及任務分工
3.邢臺市推行行政執(zhí)法全過程記錄制度工作要點及任務分工
4.邢臺市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度工作要點及任務分工
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