武政規(guī)〔2015〕9號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好電梯安全管理工作的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好電梯安全管理工作的通知》







武政規(guī)〔2015〕9號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

電梯安全關(guān)系民生、關(guān)系社會穩(wěn)定。為切實(shí)加強(qiáng)我市電梯安全管理工作，有效消除電梯安全隱患，確保電梯安全可靠運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理”的原則，建立電梯綜合管理機(jī)制，大力推進(jìn)“三無”（無責(zé)任主體、無維修基金、無維修保養(yǎng)單位）電梯綜合治理，切實(shí)解決住宅電梯安全管理中存在的突出問題，落實(shí)電梯使用管理主體責(zé)任，建立電梯運(yùn)行維護(hù)和更新改造資金保障機(jī)制，提升全市電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平，完善電梯應(yīng)急救援處置體系，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、使用單位全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的電梯安全管理工作格局。

二、工作措施

（一）制定完善電梯配置規(guī)范及規(guī)劃審批辦法，嚴(yán)把電梯配置關(guān)

1. 建設(shè)行政管理部門要會同規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)行政管理部門，抓緊制定電梯配置規(guī)范，提高我市電梯配置標(biāo)準(zhǔn)，解決電梯配置數(shù)量不足、檔次偏低、運(yùn)行參數(shù)選擇未留有足夠冗余度的問題。

2.建設(shè)開發(fā)單位要按照有關(guān)要求配置電梯，保證電梯規(guī)格、數(shù)量配置與建筑物的結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)。

3.規(guī)劃、建設(shè)行政管理部門要嚴(yán)把電梯配置關(guān)，對電梯配置不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃行政管理部門不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)行政管理部門不得發(fā)放施工圖審查合格證明。

（二）采取推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋等措施，消除“三無” 電梯

1.未明確使用管理單位的電梯不得投入使用。對未實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理單位管理或者因歷史遺留問題、物業(yè)管理單位更迭或“棄管”導(dǎo)致無法落實(shí)電梯使用管理單位的居民住宅，電梯所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要會同區(qū)住房保障房管部門，幫助、督促業(yè)主委員會（業(yè)主）明確使用管理單位。

2.對無更新改造經(jīng)費(fèi)的住宅電梯，仍按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)居民住宅電梯安全綜合管理的意見》（武政規(guī)〔2011〕19號）規(guī)定的資金籌措機(jī)制執(zhí)行。

3.對無維修保養(yǎng)單位的電梯，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要督促使用管理單位同維修保養(yǎng)單位簽訂維修保養(yǎng)合同，合同有效期應(yīng)當(dāng)覆蓋檢驗(yàn)周期；電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)暫不予檢驗(yàn)，待特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門督促使用管理單位明確維修保養(yǎng)單位并簽訂維修保養(yǎng)合同后，在維修保養(yǎng)單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行定期檢驗(yàn)，電梯經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可投入使用。

4.各區(qū)人民政府要在前期開展老舊電梯更新改造取得明顯成效的基礎(chǔ)上，積極開展“三無”電梯綜合治理試點(diǎn)示范，大膽探索資金籌措新途徑、新方法。對無住宅專項(xiàng)維修資金的電梯，可以探索由業(yè)主按月歸集資金等辦法籌措資金。

（三）建立落實(shí)電梯日常運(yùn)行維護(hù)和更新改造資金機(jī)制

1.對住宅電梯，由住房保障房管部門牽頭，物價行政管理部門配合，積極推廣建立“住宅電梯運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金”，探索設(shè)立“住宅電梯更新改造專項(xiàng)資金”，并單獨(dú)設(shè)帳、?？顚Ｓ?，為電梯安全運(yùn)行和隱患消除提供資金保障；督促物業(yè)管理單位合理使用物業(yè)管理費(fèi)、住宅專項(xiàng)維修資金，切實(shí)保障電梯日常維護(hù)保養(yǎng)和更新改造資金。

2.對非住宅電梯，由使用管理單位落實(shí)電梯日常運(yùn)行維護(hù)和更新改造資金。

（四）提升電梯安全信息化監(jiān)管水平

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+電梯安全監(jiān)管服務(wù)平臺”，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供更加便民、科學(xué)的監(jiān)管服務(wù)。要進(jìn)一步完善全市特種設(shè)備安全監(jiān)察檢驗(yàn)管理系統(tǒng)，引入數(shù)字三維地圖，對每臺電梯登記編號，并與全市城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以梯找房，以房找梯”管理要求；要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提取電梯運(yùn)行安全信息，構(gòu)建電梯運(yùn)行監(jiān)測信息應(yīng)用系統(tǒng)，為使用管理單位、維修保養(yǎng)單位履行主體責(zé)任，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門強(qiáng)化監(jiān)管提供服務(wù)；要實(shí)現(xiàn)“特種設(shè)備網(wǎng)上辦事大廳”和“特種設(shè)備安全監(jiān)察檢驗(yàn)管理系統(tǒng)”向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等監(jiān)管終端以及住房保障房管、安監(jiān)等行政管理部門的管理終端延伸。

（五）加強(qiáng)對電梯維修保養(yǎng)單位的監(jiān)管和服務(wù)

1. 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立維修保養(yǎng)單位監(jiān)督抽查制度，制定監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對維修保養(yǎng)單位工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，并向社會公示結(jié)果；會同工商行政管理部門制定、公布電梯維修保養(yǎng)合同示范文本，規(guī)范電梯維修保養(yǎng)市場。

2.將知名度高、信譽(yù)好、規(guī)模大的維修保養(yǎng)單位納入我市服務(wù)行業(yè)名牌評定范疇，扶持優(yōu)質(zhì)品牌電梯維修保養(yǎng)單位做強(qiáng)、做大，樹立行業(yè)服務(wù)標(biāo)桿。

3.嚴(yán)厲打擊“掛靠維?！薄ⅰ凹倬S?！?、“低價劣質(zhì)維?！钡刃袨?，對存在違法違規(guī)行為的維修保養(yǎng)單位堅(jiān)決立案查處，對不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的維修保養(yǎng)單位，提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)。

（六）建立電梯安全“紅黑榜”和投訴排名公示制度

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同住房保障房管、公安消防等部門，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)檢測報(bào)告、群眾投訴舉報(bào)反映、消防應(yīng)急救援平臺反饋、維修保養(yǎng)單位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、行政執(zhí)法部門查辦案件的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、分析、統(tǒng)計(jì)。對存在質(zhì)量缺陷的電梯品牌制造單位、主體責(zé)任不落實(shí)的使用管理單位，對電梯存在的安全隱患負(fù)有維修保養(yǎng)責(zé)任的維修保養(yǎng)單位，以及電梯安全事故等情況，每半年在新聞媒體、相關(guān)監(jiān)管部門網(wǎng)站上，以“紅黑榜”、投訴排名等形式向社會公示，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，維護(hù)公平有序的電梯安全使用市場環(huán)境。

（七）建立強(qiáng)制性的電梯或零部件更新淘汰機(jī)制

1.對使用年限超過15年的住宅電梯，按屬地管理原則，以政府購買服務(wù)的形式，委托電梯行業(yè)協(xié)會或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)評價，根據(jù)評價結(jié)果，向使用管理單位提出繼續(xù)使用電梯或者對電梯進(jìn)行更新、改造、修理的建議，并將評價結(jié)果向業(yè)主公示。

2.對使用年限超過15年的非住宅電梯，使用管理單位可以委托電梯行業(yè)協(xié)會或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)評價，根據(jù)評價結(jié)果，向使用管理單位提出繼續(xù)使用電梯或者對電梯進(jìn)行更新、改造、修理的建議。

3.執(zhí)行《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》（GB/T31821—2015），對達(dá)到報(bào)廢條件的零部件，強(qiáng)制進(jìn)行淘汰更新。

4.鼓勵電梯使用管理單位籌集資金，對按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588—2003）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前制造的、采用單組機(jī)械部件實(shí)施制動的老舊電梯進(jìn)行升級改造。

（八）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管力量建設(shè)

1.各區(qū)人民政府要充分利用機(jī)構(gòu)改革后各區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門與其他行政管理部門合并的有利條件，設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配置足夠的工作人員，設(shè)置基層站所的，應(yīng)當(dāng)明確特種設(shè)備（電梯）安全監(jiān)管人員及其職責(zé)；要在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)明確專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備（電梯）安全監(jiān)督管理工作；要采用政府購買服務(wù)的形式，發(fā)揮社會力量作用，加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。

2.綜治部門要在城市網(wǎng)格化綜合管理工作中，明確電梯安全管理的內(nèi)容、職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制，并落實(shí)到網(wǎng)格，提升電梯隱患的發(fā)現(xiàn)查處能力，各區(qū)對協(xié)助管理電梯安全的網(wǎng)格員可以按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.鼓勵各住宅小區(qū)組建電梯社會監(jiān)督員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)檢查本小區(qū)電梯日常運(yùn)行情況，向小區(qū)電梯安全管理人員報(bào)告發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

（九）建立以消防應(yīng)急為主要平臺的電梯救援體系

1.進(jìn)一步完善“電梯使用管理單位為主體、電梯維修保養(yǎng)單位為主力、公安消防為兜底”的電梯“三級救援體系”。

2.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要督促使用管理單位、維修保養(yǎng)單位制訂應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和救援水平；市質(zhì)監(jiān)行政管理部門負(fù)責(zé)全市電梯安全管理的應(yīng)急協(xié)調(diào)、風(fēng)險監(jiān)控、事故分析等組織協(xié)調(diào)工作。

3.公安消防部門要建立電梯應(yīng)急救援平臺，做好電梯故障困人的應(yīng)急救援工作，并將相關(guān)故障和救援信息按月向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門反饋。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全宣傳教育

1.各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要充分利用微博、微信公眾號等新媒體推送電梯安全常識、安全動態(tài)、安全預(yù)警，切實(shí)提高市民的安全乘梯意識和緊急避險能力。

2.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要多渠道、全方位開展電梯安全“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”活動，要在每臺電梯顯著位置張貼電梯使用標(biāo)志、安全注意事項(xiàng)等警示標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)電梯安全使用基本常識、投訴救援電話全覆蓋。

3.教育行政管理部門要將電梯安全知識納入中小學(xué)校學(xué)生教育內(nèi)容，從孩子抓起，強(qiáng)化電梯安全意識。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。決定成立市電梯安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長任組長，各區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市質(zhì)監(jiān)局辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)人民政府和相關(guān)部門及時解決電梯綜合管理中出現(xiàn)的突出問題和安全事故處置工作。各區(qū)人民政府要擔(dān)負(fù)起電梯安全綜合管理職責(zé)，成立相應(yīng)的電梯安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)電梯安全管理工作。

（二）加大執(zhí)法力度。各區(qū)人民政府要支持、督促轄區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，該立案查處的要堅(jiān)決立案查處；對存在嚴(yán)重安全隱患的電梯，該封停的要堅(jiān)決予以封停。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。各區(qū)、各相關(guān)部門要按照本通知精神，結(jié)合各自職責(zé)，制定具體實(shí)施辦法，精心組織，狠抓落實(shí)，并于2015年9月30日之前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送市電梯安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 

 

武漢市人民政府

2015年9月5日

 

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