武政辦〔2019〕84號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)全市動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)全市動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2019〕84號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《加強(qiáng)全市動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年9月30日

 

加強(qiáng)全市動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）和《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2019〕20號(hào)）精神，加強(qiáng)我市動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)，有效防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、精簡(jiǎn)高效”的防疫原則，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)，提升動(dòng)物防疫能力，探索建立動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理制度；進(jìn)一步落實(shí)區(qū)級(jí)人民政府屬地管理責(zé)任、相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任以及畜牧生產(chǎn)、屠宰、加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等從業(yè)者的防疫主體責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的防疫工作責(zé)任體系，確保全市不發(fā)生重大動(dòng)物疫病區(qū)域性流行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，建立動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理制度。按照“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無(wú)盲區(qū)、責(zé)任可追究”的要求，各區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）結(jié)合本轄區(qū)工作實(shí)際，劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定單位、定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，建立健全覆蓋動(dòng)物疫病預(yù)防、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、控制撲滅、檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)物診療、監(jiān)督管理等全方位的動(dòng)物疫病防控工作體系。確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定的重大動(dòng)物疫病病種做到應(yīng)免盡免，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

（二）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)研判和預(yù)警工作。鞏固市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，將信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用到疫情監(jiān)測(cè)中，提高疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告和快速處置能力。健全重大動(dòng)物疫情研判機(jī)制，建立重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，定期組織專家開(kāi)展重大動(dòng)物疫病和人畜共患病流行趨勢(shì)研判，及時(shí)發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為轄區(qū)動(dòng)物疫病防控決策提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，市農(nóng)科院，各區(qū)人民政府）

（三）按照“早、快、嚴(yán)、小”要求，組織做好疫情撲滅工作。完善快速響應(yīng)機(jī)制、撲殺補(bǔ)助機(jī)制、病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制和“分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。一旦確認(rèn)發(fā)生重大動(dòng)物疫情，第一時(shí)間劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，按照“早、快、嚴(yán)、小”要求，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)采取封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等強(qiáng)制措施，對(duì)受威脅區(qū)采取加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、緊急接種等防范措施，同時(shí)強(qiáng)化活畜禽調(diào)運(yùn)、畜禽飼喂、車輛消毒、人員消毒、疫區(qū)飼料外運(yùn)、畜禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)等監(jiān)管，從飼料、養(yǎng)殖、流通、加工、市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)全面落實(shí)防控措施，及時(shí)撲滅疫情，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延，落實(shí)疫情撲殺補(bǔ)助政策，促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)，將疫情影響和損失降至最低。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫和市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。結(jié)合網(wǎng)格化管理制度，分區(qū)域合理布局動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，提高檢疫申報(bào)出證效率，規(guī)范檢疫證載信息。全面落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度、官方獸醫(yī)派駐制度和其他檢驗(yàn)檢疫制度，對(duì)動(dòng)物交易調(diào)運(yùn)、屠宰加工、肉食品流通等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的肉食品進(jìn)入市場(chǎng)流通。將嚴(yán)禁餐廚廢棄物喂豬納入日常監(jiān)管范疇，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法治化。進(jìn)一步健全餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理全鏈條監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委，各區(qū)人民政府）

（五）探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)外包機(jī)制，提高動(dòng)物疫病防控科技支撐水平。引導(dǎo)、扶持、培育多元化社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)和激發(fā)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫等公益性服務(wù)；加快推進(jìn)社會(huì)化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，打通基層獸醫(yī)服務(wù)“最后一公里”；鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所開(kāi)展動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物檢疫檢測(cè)方面的科技攻關(guān)，提高重大動(dòng)物疫病防控科技支撐水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，市農(nóng)科院，各區(qū)人民政府）

（六）完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，滿足防疫公益性服務(wù)需求。進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，將鄉(xiāng)村動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、疫情應(yīng)急處置、病死畜禽無(wú)害化處理等公益性工作，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式落實(shí)到具體防疫人員。優(yōu)先從畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)中遴選鄉(xiāng)村防疫服務(wù)人員，做好政府購(gòu)買鄉(xiāng)村防疫服務(wù)人員的遴選和考核管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村防疫服務(wù)人員工作能力和水平，滿足日常防疫工作需求。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

（七）構(gòu)建動(dòng)物防疫工作格局，穩(wěn)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、相互配合的工作格局。根據(jù)工作需要，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐2—3名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法能力建設(shè)。各新城區(qū)要綜合考慮本轄區(qū)畜（禽）存欄（籠）量、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分布、交通條件、自然屏障等因素，原則上每3—5個(gè)行政村至少配備1名鄉(xiāng)村防疫服務(wù)人員。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

（八）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)防疫設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在2019年底之前，市、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要按照國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，具備非洲豬瘟聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（PCR）檢測(cè)能力，使用面積分別不低于700平方米、300平方米，專職技術(shù)人員分別不少于8人、5人，同時(shí)，專職技術(shù)人員數(shù)量不得低于本級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的80%。加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)、信息數(shù)據(jù)查詢和可追溯管理。進(jìn)一步完善病死畜禽無(wú)害化收集、處理體系。啟動(dòng)畜禽運(yùn)輸車輛清洗消毒中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛及相關(guān)工具等的清洗、消毒。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府）

（九）壓實(shí)防疫主體責(zé)任，提高生物安全管理水平。引導(dǎo)支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽調(diào)運(yùn)主體、畜禽交易和屠宰加工企業(yè)，按照國(guó)家、省關(guān)于動(dòng)物防疫相關(guān)政策規(guī)定和我市相關(guān)要求，增強(qiáng)自主防疫意識(shí)，健全內(nèi)部防疫規(guī)章制度，建設(shè)防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高生物安全水平。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)消洗站、轉(zhuǎn)豬站、生豬專用轉(zhuǎn)運(yùn)車、除四害設(shè)施等生物安全設(shè)施，強(qiáng)化防疫隔離措施，做到封閉式飼養(yǎng)。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)生物安全隔離區(qū)和無(wú)疫小區(qū)，對(duì)國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)和萬(wàn)頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)周邊3公里范圍內(nèi)的小型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行清理整治，建立生物安全隔離帶，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防護(hù)能力和水平。對(duì)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫條件進(jìn)行清理審核，對(duì)防疫意識(shí)淡薄、防疫措施不落實(shí)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場(chǎng)，堅(jiān)決依法依規(guī)予以處理。屠宰廠（場(chǎng)）要配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備和經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員。生豬屠宰廠（場(chǎng)）要足額配備官方獸醫(yī)，大型、中小型生豬屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬屠宰點(diǎn)官方獸醫(yī)配備分別不少于10人、5人和2人。通過(guò)“扶大、關(guān)小、轉(zhuǎn)型”等方式，加快淘汰現(xiàn)有規(guī)模小、工藝差、水平低的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（十）健全應(yīng)急處置工作體系，提升疫情應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，健全應(yīng)急指揮、疫情監(jiān)測(cè)、疫病診斷、信息反饋、物資保障等應(yīng)急處置工作體系。及時(shí)修訂完善非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范疫情報(bào)告、預(yù)案啟動(dòng)、疫情處置、疫情解除、善后處理等工作程序。按照“適量?jī)?chǔ)備、專人管理、定期檢查、保障急需”的要求，加強(qiáng)消毒藥品、防護(hù)器具等應(yīng)急物資的日常儲(chǔ)備和管理，市、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要分別儲(chǔ)備能同時(shí)處置2個(gè)和1個(gè)疫點(diǎn)所需要的應(yīng)急物資。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理，調(diào)整充實(shí)技術(shù)指導(dǎo)專家組，建立疫情處置預(yù)備隊(duì)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演練或者推演，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急處置工作的組織紀(jì)律，發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，各級(jí)防治重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控，做到政令暢通、令行禁止，確保動(dòng)物疫情處置迅速果斷、科學(xué)有效。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人，要高度重視動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)，每年專題聽(tīng)取動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)匯報(bào)不少于1次，研究制訂符合本轄區(qū)實(shí)際的建設(shè)方案和政策措施，及時(shí)解決動(dòng)物防疫工作中的困難和問(wèn)題。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，各級(jí)財(cái)政要足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。市、區(qū)動(dòng)物防疫執(zhí)法部門的工作經(jīng)費(fèi)不得低于同級(jí)行政執(zhí)法部門的平均保障水平；市、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)不得低于同級(jí)公益一類事業(yè)單位的平均保障水平；各區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員的勞務(wù)量，合理確定鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員報(bào)酬水平。按要求落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)應(yīng)急期間有關(guān)津貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（三）加強(qiáng)責(zé)任追究。層層壓緊防疫責(zé)任，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、落實(shí)不到位的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵防控措施落實(shí)情況的督查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。嚴(yán)肅查處動(dòng)物防疫工作中的不作為、慢作為、亂作為、濫作為等行為，對(duì)因隱瞞不報(bào)、不及時(shí)報(bào)告或者處置措施不到位等導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

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