武政辦〔2018〕78號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》







武政辦〔2018〕78號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年7月6日

 

武漢市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕101號(hào)）等文件精神，為加快推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持整區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、多元投入的工作原則，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，把農(nóng)村能源建設(shè)與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

二、工作目標(biāo)

2018年，全市6個(gè)新城區(qū)全面完成排查摸底，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以場(chǎng)為單位制訂完善“一場(chǎng)一策”具體整改方案，確保每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作技術(shù)路徑正確。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到82%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到85%以上。

到2019年，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到83.5%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到92%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展技術(shù)體系，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%。

2021—2022年，鞏固畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作成果，完善種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展技術(shù)體系，打造一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)示范基地，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平位居全國(guó)副省級(jí)城市前列。

三、工作任務(wù)

（一）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

1.制訂畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案。各新城區(qū)人民政府要結(jié)合本區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制訂畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、扶持政策，細(xì)化工作措施，確定年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并按照工作方案認(rèn)真組織實(shí)施。（責(zé)任單位：各新城區(qū)人民政府）

2.整區(qū)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。各新城區(qū)要以畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，整區(qū)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。要兼顧畜牧業(yè)和種植業(yè)，堅(jiān)持以地定畜，優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代畜牧之路。（責(zé)任單位：各新城區(qū)人民政府）

3.加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)為抓手，實(shí)現(xiàn)畜禽舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖設(shè)施自動(dòng)化、生產(chǎn)管理智能化、生態(tài)環(huán)境景觀化、養(yǎng)殖糞污資源化。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）

4.構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各新城區(qū)要以源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為核心，引導(dǎo)建立農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈。支持第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織建立有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國(guó)土規(guī)劃局，各新城區(qū)人民政府）

（二）全面加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管

1.完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。圍繞養(yǎng)殖生產(chǎn)、資源化處理等數(shù)據(jù)鏈條，建設(shè)統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、數(shù)據(jù)共享的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)及時(shí)監(jiān)管。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)管。改進(jìn)畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)畜禽糞便全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。加強(qiáng)有機(jī)肥產(chǎn)品及原料認(rèn)證。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委，各新城區(qū)人民政府）

2.落實(shí)屬地管理責(zé)任。各新城區(qū)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常調(diào)度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：各新城區(qū)人民政府）

3.落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，按照“一場(chǎng)一策”要求，建設(shè)相應(yīng)的收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行。委托第三方對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行處理利用的，要簽訂協(xié)議，明確相互責(zé)任，確保資源化利用落實(shí)到位。畜禽糞便收集設(shè)施需要做好防雨、防滲，貯存設(shè)施要做到防滲、防溢，確保污染物不外排。要建設(shè)干濕分離、雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設(shè)施和糞便輸運(yùn)系統(tǒng)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，已獲得國(guó)家、省、市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)稱號(hào)的，一律取消其相關(guān)資格。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委，各新城區(qū)人民政府）

（三）嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

依法依規(guī)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)畜牧發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)突出資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用設(shè)施，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保部門依法處理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各新城區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管秘書長(zhǎng)、市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市稅務(wù)局、武漢供電公司、市天然氣有限公司等部門和單位分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市農(nóng)委辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期召開工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各新城區(qū)人民政府要高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年至少召開1次會(huì)議，專題研究有關(guān)工作。市人民政府與各區(qū)人民政府、各區(qū)人民政府與街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）逐級(jí)簽訂畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標(biāo)責(zé)任書，保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金主要用于生豬年出欄1萬(wàn)頭以上或者奶牛年存欄1000頭以上或者蛋雞年存籠10萬(wàn)只以上的種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；區(qū)級(jí)資金主要負(fù)責(zé)生豬年出欄500—9999頭、奶牛年存欄100—999頭以及蛋雞年存籠5000—99999只的種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。武漢供電公司要落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策。市天然氣有限公司及稅務(wù)部門要落實(shí)沼氣和生物天然氣上網(wǎng)接受和增值稅即征即退政策。市農(nóng)委要利用財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。稅務(wù)部門要積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)采取制取沼氣、糞肥還田、制造有機(jī)肥等符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）及國(guó)務(wù)院規(guī)定的方式進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的部分，免征環(huán)境保護(hù)稅。市區(qū)兩級(jí)畜牧、環(huán)境保護(hù)部門要協(xié)同稅務(wù)部門共同做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)惠備案工作。市科技局要對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品給予重點(diǎn)扶持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市稅務(wù)局，武漢供電公司、市天然氣有限公司，各新城區(qū)人民政府）

（三）統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。市國(guó)土規(guī)劃局要將畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入全市土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。武漢供電公司要按照國(guó)家政策規(guī)定落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局，武漢供電公司，各新城區(qū)人民政府）

（四）建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核要求，市人民政府將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度納入對(duì)各新城區(qū)人民政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，由市農(nóng)委會(huì)同市環(huán)保局制定《武漢市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》，分年度對(duì)各區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果經(jīng)市人民政府審定后向各區(qū)人民政府通報(bào)，并向社會(huì)公開。未通過(guò)年度考核的新城區(qū)，由市農(nóng)委會(huì)同市環(huán)保局約談區(qū)人民政府及相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局）

（五）注重宣傳引導(dǎo)。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo)，宣傳推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，打造典型，樹立標(biāo)桿，營(yíng)造加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，各新城區(qū)人民政府）

 

附件:武政辦[2018]78號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知.pdf

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