武政〔2018〕53號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城市建設(shè)綠色發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城市建設(shè)綠色發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》







武政〔2018〕53號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市城市建設(shè)綠色發(fā)展實(shí)施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府

2018年10月30日

 

武漢市城市建設(shè)綠色發(fā)展實(shí)施方案

（2018—2020年）

 

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央城市工作會(huì)議精神，順應(yīng)新時(shí)代城市建設(shè)工作要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)解決城市建設(shè)綠色發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知》（鄂政發(fā)〔2017〕67號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合我市城市建設(shè)階段性特點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往為導(dǎo)向，以解決具體問(wèn)題為提質(zhì)提效的著力點(diǎn)，集中力量、突出重點(diǎn)，破解一批事關(guān)武漢城市建設(shè)綠色發(fā)展的突出問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)辦好一批貼近人民群眾需求的大事、實(shí)事，補(bǔ)上城市建設(shè)綠色發(fā)展中的“短板”，推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)三年努力，全市復(fù)雜水環(huán)境得到有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，各類(lèi)廢棄物得到收集和處置, 海綿城市理念和綜合管廊建設(shè)在城市建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，綠色交通體系建設(shè)得到快速發(fā)展，城市人均綠地面積達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公共廁所布局到位且管理規(guī)范，公共文化體育設(shè)施配套完善并得到合理利用，智慧城市建設(shè)得到加強(qiáng)，歷史文化建筑全部實(shí)行清單管理，綠色建筑和裝配式建筑得到大面積推廣，城市面貌發(fā)生重大改觀，城市建設(shè)走上集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展的軌道。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城市水環(huán)境治理。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立飲用水安全保障體系，2018年完成備用水源地規(guī)劃編制工作，2020年建成1個(gè)以上備用水源。開(kāi)展直飲水分區(qū)域試點(diǎn)，升級(jí)改造二次供水設(shè)施，確保城市公共供水普及率每年穩(wěn)定在98%以上，水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，飲用水安全狀況信息每季度向社會(huì)公布。每年完成地下老舊管網(wǎng)改造20%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。大力推進(jìn)全過(guò)程控污、全系統(tǒng)截污、全方位治污，城市生活污水處理率達(dá)到95%以上，基本消除黑臭水體。全面實(shí)施“三線(xiàn)一路”保護(hù)規(guī)劃和一河(湖)一策，實(shí)施紅、綠、藍(lán)線(xiàn)管控，確保河湖面積不縮小、水質(zhì)不下降、防洪能力不降低。保持國(guó)家節(jié)水型城市稱(chēng)號(hào),工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。對(duì)城市易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，城市排澇能力較2017年提高30%以上。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

（二）著力加強(qiáng)廢棄物處置處理。到2020年底，城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，中心城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%、資源化處理率達(dá)到90%以上，新城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。推行生活垃圾分類(lèi)，東西湖區(qū)按照國(guó)家試點(diǎn)示范要求生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，其他區(qū)達(dá)到20%以上。污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)餐廚油煙集中治理。城市餐廚廢棄物合理利用和處理率達(dá)到70%以上，垃圾焚燒發(fā)電廠全覆蓋，建成建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施。落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治責(zé)任制，建筑施工揚(yáng)塵防治達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市國(guó)土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

（三）大力推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)。將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃條件和項(xiàng)目審查內(nèi)容。在修訂城市規(guī)劃時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)。系統(tǒng)開(kāi)展公園和綠地海綿化改造，增強(qiáng)其海綿功能。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求和標(biāo)準(zhǔn)。完成地下管線(xiàn)普查，建立完善綜合管理信息系統(tǒng)。制訂各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)年度建設(shè)計(jì)劃，并與道路建設(shè)同步實(shí)施。實(shí)施綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”。城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊。2020年，城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率達(dá)到30%以上，城市道路綜合管廊配建率達(dá)到2%以上。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

（四）加快綠色交通體系建設(shè)。提倡“公交+慢行”出行模式。推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提高支路網(wǎng)密度，完善道路微循環(huán)，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到規(guī)劃要求。改善各類(lèi)交通方式的換乘銜接，城市公共交通、步行、自行車(chē)等綠色出行分擔(dān)率提高10%以上。打造連續(xù)成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)，提升非機(jī)動(dòng)車(chē)出行的連續(xù)性。加快停車(chē)設(shè)施建設(shè), 2018年編制完成停車(chē)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃,2020年完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。停車(chē)場(chǎng)充電樁配置率達(dá)到10%以上。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸委；責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市公安局交通管理局，各區(qū)人民政府）

（五）提升園林綠地建設(shè)水平。劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等3條控制線(xiàn)。優(yōu)化城市綠地布局，留出城市風(fēng)道、綠廊，城市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%，人均公園綠地面積中心城區(qū)不少于14.6平方米，新城區(qū)不少于11.4平方米，老城區(qū)不少于5平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到39%以上。確保已建成的洪山廣場(chǎng)等防災(zāi)避險(xiǎn)公園的水、電、氣設(shè)施齊備和功能完善，積極建設(shè)洪山區(qū)南湖幸福灣公園地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，具備條件的公園綠地同步實(shí)施人防工程、應(yīng)急疏散與地震避難場(chǎng)所一體建設(shè)。城市受損山體、水體、工礦廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)得到有效修復(fù)。（牽頭單位：市園林和林業(yè)局；責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市水務(wù)局、市城管委、市環(huán)保局、市民防辦，各區(qū)人民政府）

（六）加強(qiáng)公共廁所規(guī)劃建設(shè)。在武漢軍運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前，按照中心城區(qū)800米、新城區(qū)500米服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)公共廁所全覆蓋。中心城區(qū)公共廁所全部達(dá)到國(guó)家旅游A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新建城鎮(zhèn)公共廁所400座；新建固定式城鎮(zhèn)公共廁所達(dá)到《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14—2016）二類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)單位開(kāi)放社會(huì)公共廁所500座；結(jié)合全市旅游發(fā)展和武漢軍運(yùn)會(huì)保障工作需要，參照旅游公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在城市窗口地帶、重點(diǎn)商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)周邊、武漢軍運(yùn)會(huì)重要保障線(xiàn)路沿線(xiàn)等區(qū)域改擴(kuò)建159座城鎮(zhèn)公共廁所。城市道路設(shè)置明顯的公共廁所標(biāo)志指引系統(tǒng)，解決“找?guī)y”問(wèn)題。（牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

（七）優(yōu)化公共文體等設(shè)施配套。建設(shè)15分鐘社區(qū)生活圈，社區(qū)周邊步行15分鐘范圍內(nèi),有小學(xué)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、基層文化體育設(shè)施和菜市場(chǎng)。城市圖書(shū)館、博物館、體育館等大型公共設(shè)施免費(fèi)向群眾開(kāi)放，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高城市公共設(shè)施使用效率。城市老舊小區(qū)改造率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：市文化局、市體育局；責(zé)任單位：市住房保障房管局，武漢地鐵集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

（八）強(qiáng)力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。打造智慧城建，市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施占基礎(chǔ)設(shè)施投資比例達(dá)到1%以上。打造智慧交通，不斷升級(jí)“云端武漢·易行江城”系統(tǒng)，打造一體化、多方式的公眾出行信息發(fā)布與引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，提高通行效率。打造智慧服務(wù)，拓展市民卡服務(wù)功能，升級(jí)完善“云端武漢·市民”服務(wù)平臺(tái)，兼具政務(wù)、生活、金融服務(wù)三大功能，并逐步整合到手機(jī)端使用。打造智慧政務(wù)，升級(jí)完善“云端武漢·政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，融入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，健全跨部門(mén)的政務(wù)信息資源共建共享機(jī)制，有序推進(jìn)全社會(huì)信息開(kāi)放共享，涉民服務(wù)和審批通過(guò)網(wǎng)上辦理的比例大幅提高。探索建立市民信用等級(jí)管理機(jī)制，將市民遵守城市建設(shè)、管理法律法規(guī)和公共秩序的情況納入信用體系。（牽頭單位:市網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市公安局交通管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游委、市民政局、市教育局、市文化局、市編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各區(qū)人民政府）

（九）加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造。完成城市總體設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)要求納入規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案審查內(nèi)容。加強(qiáng)城市歷史文化挖掘，編制特色風(fēng)貌街區(qū)或者歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。開(kāi)展歷史建筑普查，對(duì)符合條件的確認(rèn)為優(yōu)秀歷史建筑并向社會(huì)公布，嚴(yán)格保護(hù)，合理利用。加強(qiáng)荊楚派建筑風(fēng)格應(yīng)用，重大公共建筑充分體現(xiàn)荊楚地域特征和時(shí)代風(fēng)貌。（牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障房管局、市公安局交通管理局、市文化局，各區(qū)人民政府）

著力治理城市環(huán)境容貌。2020年，城市建成區(qū)違法建設(shè)得到全面處理，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)；城區(qū)主要街道“蜘蛛網(wǎng)”式架空線(xiàn)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范整治，新建道路（除工業(yè)園區(qū)外）、主次干道、歷史街區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)10kv以下的強(qiáng)電和弱電全部入地。建有地下綜合管廊的街道，管線(xiàn)必須入廊。治理車(chē)輛亂停亂靠。治理亂貼亂畫(huà)，整治城市廣告招牌。治理城市老舊空間、背街小巷，實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、環(huán)境整潔化。（牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障房管局、市公安局交通管理局、市文化局，各區(qū)人民政府）

（十）大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到55%，新建建筑能效較2015年提高20%。建設(shè)1個(gè)以上綠色生態(tài)城區(qū)。大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年，新建裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例不低于40%。加快推進(jìn)裝配式建筑全裝修成品交房、裝配化裝修。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土規(guī)劃局、市住房保障房管局，各區(qū)人民政府）

四、推進(jìn)措施

（一）制訂工作方案。各區(qū)人民政府、市人民政府各部門(mén)要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)估，找出差距，對(duì)正在實(shí)施的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，制訂工作方案、年度工作計(jì)劃及項(xiàng)目清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限等工作要求，報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。

（二）加強(qiáng)考核督辦。將城市建設(shè)綠色發(fā)展納入全市績(jī)效目標(biāo)管理考核內(nèi)容，由市績(jī)效考評(píng)辦負(fù)責(zé)組織，市人民政府督查室牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委配合，每年開(kāi)展1—2次專(zhuān)項(xiàng)督查，年終進(jìn)行考核。

(三)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將城市建設(shè)綠色發(fā)展工作考核結(jié)果運(yùn)用到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)中，與干部提拔使用掛鉤。市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)排名靠前的5個(gè)區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)推進(jìn)不力，未完成年度工作任務(wù)的相關(guān)部門(mén)和區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問(wèn)責(zé)。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)指揮部，建立健全由市人民政府市長(zhǎng)領(lǐng)銜、分管副市長(zhǎng)主抓、相關(guān)部門(mén)和單位齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。指揮部辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市建設(shè)綠色發(fā)展工作，承擔(dān)指揮部日常工作。市人民政府各相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)本方案的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和考核。

(二)明確責(zé)任主體。各區(qū)人民政府是實(shí)施城市建設(shè)綠色發(fā)展工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(三)有序推進(jìn)實(shí)施。各區(qū)人民政府、市人民政府各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究制訂年度實(shí)施計(jì)劃，將年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目納入每年的城建計(jì)劃。財(cái)政、金融部門(mén)要研究出臺(tái)支持措施。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用各種宣傳媒體，充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市建設(shè)綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施共謀共建共享共維，提高各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，不斷提升市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。

附件:武政[2018]53號(hào)—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城市建設(shè)綠色發(fā)展實(shí)施方案（2018—2020年）的通知.pdf

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