宜府辦字〔2020〕1號《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案的通知》







宜府辦字〔2020〕1號

?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市直有關(guān)單位：

《宜春市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年1月4日

（此件主動公開）

宜春市國土空間總體規(guī)劃

（2019-2035年）編制工作方案

為落實《中共中央國務院〈關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見〉》（中發(fā)〔2019〕18號）和《江西省自然資源廳關(guān)于全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》（贛自然資字〔2019〕58號）精神，完善國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導約束作用，我市開展《宜春市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（以下簡稱《國土空間規(guī)劃》）編制工作，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示，深入貫徹全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)重要要求，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快構(gòu)建科學適度有序的國土空間布局體系，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治、生態(tài)修復和保障體系建設(shè)，建立健全國土空間用途管制制度，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提高國土空間治理能力，促進全市經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）規(guī)劃定位

國土空間規(guī)劃是全市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。市級國土空間規(guī)劃要全面落實省級國土空間規(guī)劃意圖和要求，注重實施性和落地性，對專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃具有指導和約束作用。市級國土空間規(guī)劃經(jīng)市人大常委會審議后報省人民政府審批。

（三）基本原則

--堅守底線、綠色發(fā)展。突出保護優(yōu)先，編制綠色國土空間規(guī)劃。堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、資源節(jié)約制度和耕地保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田紅線，優(yōu)先布局生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、資源安全和文化傳承等國土空間。堅持人與自然和諧共生，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

--統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動。正確處理當前與長遠、局部與全局、發(fā)展與保護等關(guān)系，堅持自上而下、上下聯(lián)動，確定市域國土空間開發(fā)保護總體戰(zhàn)略格局，明確各縣（市、區(qū)）主要控制指標和管控原則。加強市級部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源整合，支持部分縣（市、區(qū)）率先推進國土空間規(guī)劃編制，推動部門合作、上下聯(lián)動編制規(guī)劃。

--以人為本、多方參與。堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡。堅持開門編規(guī)劃，建立公眾參與機制，發(fā)揮專家學者智力支撐，協(xié)調(diào)社會各界廣泛參與，充分征求公眾意見，凝聚各方智慧。

--多規(guī)合一、強化實施。整合市級現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃，利用好已有規(guī)劃基礎(chǔ)和成果，編制市級國土空間規(guī)劃，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。突出目標導向、問題導向和治理導向，制定規(guī)劃實施保障體系，探索建立全域全類型清單管理、強度管控、轉(zhuǎn)用審批相結(jié)合的用途管制制度，以“多規(guī)合一”推動行政審批改革。

二、主要任務

（一）摸清國土空間本底

1．開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。落實省級國土空間規(guī)劃主體功能定位，厘清宜春土地、山、水、礦產(chǎn)、森林等資源開發(fā)利用的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間布局特征和演變規(guī)律，總結(jié)國土空間開發(fā)保護整治的總體情況和存在的主要問題，明確國土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板與比較優(yōu)勢。在資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)保護綜合評價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價、建設(shè)開發(fā)適宜性評價，劃分生態(tài)重要性等級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜等級和建設(shè)開發(fā)適宜等級。

2．深入推進第三次全國國土調(diào)查。盡快形成“三調(diào)”初步成果，作為編制國土空間規(guī)劃的工作基礎(chǔ)。以“三調(diào)”矢量數(shù)據(jù)為國土空間規(guī)劃工作底圖，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系。推進現(xiàn)有各縣（市、區(qū)）詳細規(guī)劃等空間性規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為2000國家大地坐標系。

3．開展現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃梳理與實施評估。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等空間規(guī)劃的實施情況進行評估，總結(jié)規(guī)劃實施成效，找出自然資源利用和國土空間布局的主要問題，為下一步建立起“邊界清晰、地類唯一”的國土空間規(guī)劃用地分類奠定基礎(chǔ)。

（二）制定戰(zhàn)略目標與總體格局。

1．制定國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略與目標。落實國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，制定國土空間開發(fā)和保護的功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國家新下達的指標體系分解下達有關(guān)指標，按照可統(tǒng)計、可監(jiān)管原則，構(gòu)建國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警指標，從資源管理、空間管控、空間品質(zhì)、生態(tài)修復等方面提出分階段規(guī)劃目標和指標。合理確定規(guī)劃期建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量、林地保有量，以及空間開發(fā)強度等約束性指標。綜合評價市域發(fā)展條件，合理預測人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各縣（市、區(qū)）的發(fā)展目標、戰(zhàn)略和路徑，明確市域等級結(jié)構(gòu)和職能分工，形成各縣（市、區(qū)）的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2．優(yōu)化區(qū)域協(xié)同與市域城鎮(zhèn)體系。主動對接區(qū)域發(fā)展，提出與周邊區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護、交通聯(lián)絡、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)空間布局等領(lǐng)域的區(qū)域合作重點與方向，探索建立資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚、共建共治和互聯(lián)互通的協(xié)同機制。明確市域山水林田湖等自然資源的系統(tǒng)保護與利用要求。確定市域城鎮(zhèn)化目標、策略以及市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。明確市域國土空間開發(fā)強度、建設(shè)用地規(guī)模，生態(tài)保護紅線控制面積，耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護面積，用水總量和強度控制等指標的分解下達。

3．制定市域“三區(qū)三線”。明確市域城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和歷史文化保護空間格局，優(yōu)化全市國土空間資源配置。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確總體目標、重點區(qū)域、管控要求，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

4．保障重要支撐體系空間布局。按照適度超前的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展、人口和產(chǎn)業(yè)集聚對重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求，合理配置各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建便捷高效、綠色智能、安全有效的綜合立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌考慮線性基礎(chǔ)設(shè)施與國土空間利用的關(guān)系，允許對已知獨立選址的線性基礎(chǔ)設(shè)施在空間布局上留有項目空間，實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達度比較均衡。明確市級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及建設(shè)時序安排，推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。

（三）制定綠色國土空間規(guī)劃

深入貫徹“山水林田湖草”生命共同體和“山江湖”協(xié)同治理的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，轉(zhuǎn)變自然資源開發(fā)利用與保護方式，統(tǒng)籌土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、濕地資源、湖泊岸線等自然資源的保護與利用。

1．加強自然資源保護與利用。分析礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，明確開發(fā)利用目標。完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度，確定自然資源利用上限，提出各類自然資源供給總量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整的重點和方向，以及時序安排等。構(gòu)建自然保護地體系，明確分級分類標準，提出各類保護地的保護對象、保護目標及功能定位，確定各類保護地的保護范圍、總體布局與保護發(fā)展指引。建立連通森林、濕地、公園和保護區(qū)等的生態(tài)廊道系統(tǒng)，明確生態(tài)廊道類型、范圍、布局與保護指引；構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡，明確保護要求與保護措施。明確全域總體開發(fā)格局（城鎮(zhèn)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)空間布局），建立山、水、林、田、湖的總體保護格局，明確城市安全基線，確定包括防洪控制線、地質(zhì)災害控制線、生命線工程、水資源利用上限等，指導城市功能布局優(yōu)化。統(tǒng)籌安排市域城鎮(zhèn)體系，合理確定城市發(fā)展規(guī)模。

2．強化國土綜合整治。明確國土綜合整治的目標任務、策略路徑、重點方向與重點區(qū)域。進行耕地后備資源評估，明確補充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局。結(jié)合現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率和可挖潛能力，提出城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鎮(zhèn)景觀風貌提升、生態(tài)環(huán)境治理、污染土地無害化利用、閑置用地處置等重點工程和實施機制。提出自然災害防治的主要目標與措施。

3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展條件，明確宜春產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與策略，確定產(chǎn)業(yè)準入規(guī)則與負面清單。明確產(chǎn)業(yè)平臺，進行產(chǎn)業(yè)空間布局，提出產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化與整合提升的原則與措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、增速與資源環(huán)境承載能力相匹配。

（四）制定人文國土空間規(guī)劃

1．提出宜春市總體城市設(shè)計框架。對空間形態(tài)、城市風貌、城市感知體系、公共空間體系、特色風貌塑造、空間秩序系統(tǒng)等方面提出構(gòu)建策略，明確城鎮(zhèn)開發(fā)強度、密度、容積率等控制指標。

2．構(gòu)建市域魅力空間格局。落實省域魅力空間格局要求，開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查（歷史文化名城、宗教文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古驛道、古建筑等），保護歷史文化和風貌特色，明確歷史文化遺產(chǎn)保護底線，統(tǒng)籌自然資源保護地規(guī)劃。

3．合理進行城市建設(shè)用地布局。以滿足新時期人民群眾對美好生活的需求為目標，研究城市用地結(jié)構(gòu)、景觀風貌結(jié)構(gòu)、中心體系、功能分區(qū)等內(nèi)容，提出城市的生活空間、生產(chǎn)空間、服務及配套設(shè)施空間、綠化空間、生態(tài)空間的總體布局原則和發(fā)展目標。明確教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設(shè)施布局原則和標準，確定重大公共管理與公共服務設(shè)施用地布局，指導公共服務設(shè)施專項規(guī)劃編制。合理布局商業(yè)中心體系，原則確定各級中心建設(shè)規(guī)模和位置。制定綠地系統(tǒng)發(fā)展的總體目標，指標規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)及相應規(guī)劃策略，明確城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，通風廊道的格局和控制要求。

4．促進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)要求，分不同區(qū)域、不同類型的村莊提出規(guī)劃指引。從新增建設(shè)用地配置、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)引導、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套、節(jié)約集約用地、人居環(huán)境改善、傳統(tǒng)村落保護等方面提出管控要求，促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，確定各類農(nóng)用地資源供給總量，加強耕地、園地、林地等各類農(nóng)用地的保護與利用，提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及布局調(diào)整的重點和方向。落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務要求，劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)范圍和邊界。確定永久基本農(nóng)田整備區(qū)，優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局。提出高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量。

（五）制定智慧國土空間規(guī)劃

構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。充分利用新技術(shù)、新手段，通過完善國土空間大數(shù)據(jù)體系，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，利用江西省空間規(guī)劃管理信息平臺已有成果和基礎(chǔ)，加強國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理，整體提升國土空間大數(shù)據(jù)集成能力、規(guī)劃編制智能分析能力、治理實施網(wǎng)絡驅(qū)動能力、監(jiān)測評估精準能力，有效支撐空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測評估預警全過程，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（六）加強規(guī)劃實施保障

1．制定縣（市、區(qū)）規(guī)劃大綱。從戰(zhàn)略引導、剛性管控、系統(tǒng)指引三個層面，制定袁州區(qū)和外圍縣（市）的規(guī)劃指引體系，形成“一文一表一圖”指引。

2．制定近期實施大綱。確定近期建設(shè)目標和重點任務；確定近期各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)位置和規(guī)模；提出城市生態(tài)修復和城市修補的建設(shè)措施指引，提出規(guī)劃近期行動綱領(lǐng)，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制。

3．有序儲備土地。結(jié)合近期確定的基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資重大項目等，合理有序制定土地儲備任務與目標，有計劃、有步驟地實施土地儲備，保障項目用地需求。

4．構(gòu)建規(guī)劃實施機制。建立健全從國土空間規(guī)劃到專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的規(guī)劃傳導機制。明確國土空間用途管制、轉(zhuǎn)換和準入規(guī)則。充分利用增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，完善規(guī)劃實施措施和保障機制。建立城鄉(xiāng)體征指標系，健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、評估、預警和考核機制。

三、進度安排

2020年底前完成規(guī)劃編制工作，主要工作階段分為：前期啟動和基礎(chǔ)工作、規(guī)劃方案、規(guī)劃統(tǒng)籌、成果報批四個階段。

（一）前期啟動和基礎(chǔ)工作階段（2019年8月-11月）

市政府組織召開國土空間規(guī)劃編制工作動員會議，研究部署規(guī)劃編制工作，明確各部門職責分工、工作內(nèi)容、進度安排，組建工作組，建立領(lǐng)導決策機制、組織編制機制和經(jīng)費保障機制，將規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預算。開展必要的宣傳動員和技術(shù)培訓工作。

扎實推進規(guī)劃調(diào)研，完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)和重點資料收集工作。開展并基本完成“雙評估”、“雙評價”等重大專題研究工作，研究規(guī)劃編制技術(shù)思路，同步開展規(guī)劃信息平臺建設(shè)?；拘纬缮舷侣?lián)動、多規(guī)協(xié)調(diào)等工作機制。

（二）規(guī)劃方案階段（2019年12月-2020年3月）

在前期研究基礎(chǔ)上，提出城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，確定國土空間開發(fā)保護格局，合理安排各項資源要素和功能布局，提出“三區(qū)三線”劃定方案，落實省級國土空間規(guī)劃的各項相關(guān)要求，統(tǒng)籌納入上下聯(lián)動、多規(guī)協(xié)調(diào)工作成果，明確專項規(guī)劃編制的指導意見，形成規(guī)劃初步方案。

（三）規(guī)劃統(tǒng)籌階段（2020年4月-2020年9月）

統(tǒng)籌納入上下聯(lián)動、多規(guī)協(xié)調(diào)工作成果，將涉及空間資源管控和配置的相關(guān)內(nèi)容反饋至市級總體規(guī)劃。形成規(guī)劃技術(shù)成果草案，提交領(lǐng)導小組會議討論。廣泛聽取市委、市政府相關(guān)部門、專家學者、公眾的意見。

（四）成果報審階段（2020年10月-2020年12月）

修改完善規(guī)劃技術(shù)成果，并轉(zhuǎn)化為規(guī)劃政策文件，形成規(guī)劃送審稿，按照程序上報并按要求修改完善。規(guī)劃成果納入空間規(guī)劃信息平臺，制定行動計劃實施方案。成果征求公眾意見，完成規(guī)劃成果的專家論證和經(jīng)驗總結(jié)。

四、工作成果

（一）國土空間規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃文本應符合上報要求，經(jīng)批復后是國土空間開發(fā)利用方面的基本法律依據(jù)。文本需對規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、空間格局、要素配置、分解落實、政策措施等提出明確的規(guī)定性要求。

規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本提出的相關(guān)規(guī)定性要求做出具體的闡釋，必須包含關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的主要分析過程和核心分析結(jié)論。

圖件主要包括且不限于：國土空間承載力評價圖、國土空間開發(fā)適宜性評價圖、國土空間利用現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制規(guī)劃圖、生態(tài)保護紅線規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、歷史文化保護規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖、綠地與河湖水系規(guī)劃圖、公共服務設(shè)施規(guī)劃圖、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、及各縣（市、區(qū)）規(guī)劃引導圖則等。

（二）專項、專題研究

專項研究包括國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀及規(guī)劃實施情況評估，以及資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價報告。

專題研究報告由最終確定的各個專題的研究報告和相關(guān)圖紙構(gòu)成，初步擬定10個專題研究：

（1）宜春市大數(shù)據(jù)空間分析與城市功能優(yōu)化專題研究

（2）宜春市中心城區(qū)人口專題研究

（3）宜春市創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究

（4）宜春市中心城區(qū)城市更新專題研究

（5）宜春市區(qū)域協(xié)同統(tǒng)籌專題研究

（6）宜春市鄉(xiāng)村振興專題研究

（7）宜春市農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)的復合利用專題研究

（8）宜春市文化與旅游專題研究

（9）宜春市交通品質(zhì)提升研究

（10）宜春市中心城區(qū)海綿城市專題研究

（三）數(shù)據(jù)庫

“現(xiàn)狀一張圖”。指現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與整理工作，建設(shè)全域現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。主要工作包括以第三次全國土地調(diào)查為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)地理信息為底圖，細化城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀調(diào)查，疊加人口、土地、建筑、經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源、城市運行等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，為規(guī)劃編制工作提供全面、詳實、精準的工作底圖。

“規(guī)劃一張圖”。指建設(shè)全域規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。主要工作包括劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線等基本空間控制線，制定城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控的用途分區(qū)及管制規(guī)則，確保“發(fā)展目標、規(guī)模指標、空間坐標”一致，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（四）信息平臺

整合規(guī)劃編制與平臺建設(shè)，按照《國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)總體方案》和《國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)建設(shè)指南》要求，完成覆蓋全域的國土空間規(guī)劃信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)建設(shè)，建立規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、評估、預警系統(tǒng)，支撐政府精細化治理。

五、編制單位

根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》要求：“各級各類規(guī)劃應當由具備相應資質(zhì)和能力的編制單位承擔，國土空間規(guī)劃依法采取競爭性談判、單一來源采購等方式確定規(guī)劃編制單位”。為確保按時按質(zhì)完成規(guī)劃編制任務，《宜春市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》采取競爭性談判、單一來源采購等方式確定規(guī)劃編制單位。

六、工作保障

（一）成立領(lǐng)導小組

成立以市政府主要領(lǐng)導為組長，常務副市長、分管市領(lǐng)導為副組長，市直有關(guān)單位主要負責同志，各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導為成員的宜春市國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)三個協(xié)調(diào)機構(gòu)：

1．領(lǐng)導小組辦公室：設(shè)在市自然資源局，領(lǐng)導小組辦公室具體負責規(guī)劃編制過程中的組織協(xié)調(diào)、有關(guān)會議籌辦和日常工作。

2．技術(shù)協(xié)調(diào)組：設(shè)在市自然資源局，由規(guī)劃編制單位項目負責人、市自然資源局相關(guān)科室負責人和市直相關(guān)部門業(yè)務科長組成。負責協(xié)調(diào)各部門專業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的技術(shù)問題。

3．專責小組：由自然資源、發(fā)改、交通、民政等相關(guān)部門負責牽頭專責任務，共成立10個專責小組進行各條線專項研究，從“編”到“管”到“考”（考核），全過程主動謀劃、深度參與，形成了各職能部門、各縣（市、區(qū)）政府共同參與、統(tǒng)籌兼顧、市區(qū)聯(lián)動、共同推進的高效運行機制。

（二）成立國土空間規(guī)劃專家咨詢委員會

聘請省內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜?，組成宜春市國土空間規(guī)劃專家咨詢委員會，主要負責對規(guī)劃編制進行指導，提供技術(shù)咨詢，對規(guī)劃編制中的重大問題提供論證意見。

（三）加強經(jīng)費保障

按照事權(quán)與支出責任相匹配原則，規(guī)劃編制經(jīng)費由各級政府財政部門予以保障，市財政對市級規(guī)劃編制經(jīng)費予以保障。

六、相關(guān)職能部門責任分工

（一）市直有關(guān)部門責任分工

市自然資源局：承擔領(lǐng)導小組辦公室職責，牽頭組織相關(guān)部門編制《國土空間規(guī)劃》；負責牽頭推進“雙評價”等基礎(chǔ)性工作；負責提出市域主體功能分區(qū)評估優(yōu)化意見；負責牽頭評估優(yōu)化“三線”；制定空間規(guī)劃編制有關(guān)規(guī)范性文件；建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)信息平臺、預警和監(jiān)測平臺；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門的內(nèi)容進行審核把關(guān)；負責組織深化完善有關(guān)專題研究；負責協(xié)調(diào)匯總各項專題研究成果，并納入《國土空間規(guī)劃》編制。

市發(fā)改委：提出市域發(fā)展規(guī)劃思路和設(shè)想，提出市域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點建設(shè)項目清單；參與深化完善《宜春市創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究》、《宜春市區(qū)域協(xié)同統(tǒng)籌專題研究》等研究成果。負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)；參與市域主體功能分區(qū)評估優(yōu)化工作，就完善主體功能區(qū)的配套發(fā)展改革政策提出意見；負責提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新規(guī)劃、新設(shè)想。

市教體局：負責提供全市教育、體育事業(yè)發(fā)展和各類校園設(shè)施、大型體育設(shè)施的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市科技局：負責提供全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及相關(guān)科技領(lǐng)域發(fā)展的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市工信局：提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責提出工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市公安局：負責提供戶籍人口統(tǒng)計有關(guān)資料；參與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢研究；深化完善《宜春市中心城區(qū)人口專題研究》等研究成果；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市民政局：負責提供全市行政區(qū)劃管理等的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市財政局：負責《國土空間規(guī)劃》編制和實施工作經(jīng)費保障；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)；就完善主體功能區(qū)的配套財政政策提出意見。

市生態(tài)環(huán)境局：負責提供宜春市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃和有關(guān)全市生態(tài)環(huán)境保護方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；提出市域生態(tài)環(huán)境管控要求；就完善主體功能區(qū)的配套生態(tài)環(huán)境政策提出意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)；參與生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化工作。

市住建局：提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容審核把關(guān)；深化完善《宜春市中心城區(qū)城市更新專題研究》、《宜春市中心城區(qū)海綿城市專題研究》。

市綜合行政執(zhí)法局：提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容審核把關(guān)；就完善主體功能區(qū)的配套住房城鄉(xiāng)建設(shè)政策提出意見；深化完善《宜春市中心城區(qū)城市更新專題研究》、《宜春市中心城區(qū)海綿城市專題研究》、《宜春市交通品質(zhì)提升研究》。

市交通運輸局：負責牽頭綜合交通規(guī)劃專責小組工作；負責提供市公路水路交通綜合規(guī)劃等電子信息資料和有關(guān)全市交通方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容審核把關(guān)；深化完善《宜春市交通品質(zhì)提升研究》。

市水利局：負責提供市域水利規(guī)劃等電子信息資料和有關(guān)全市水利方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責提出重要河湖管理范圍；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責提供鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，提出鄉(xiāng)村發(fā)展策略；負責提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；配合開展永久基本農(nóng)田控制線評估調(diào)整工作；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)；就完善主體功能區(qū)的配套農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策提出意見；深化完善《宜春市鄉(xiāng)村振興專題研究》、《宜春市農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)的復合利用專題研究》。

市商務局：負責提供全市商務功能區(qū)規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、物流產(chǎn)業(yè)集聚群規(guī)劃、口岸布局規(guī)劃、全市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃及開放發(fā)展領(lǐng)域新規(guī)劃等電子信息資料和有關(guān)全市商務發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及商務發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市文廣新旅局：負責提供各級文物保護單位，提出全市文化保護和發(fā)展新規(guī)劃、新設(shè)想；負責提供市旅游發(fā)展規(guī)劃等電子信息資料和有關(guān)全省旅游發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及歷史文化保護、旅游規(guī)劃內(nèi)容進行審核把關(guān)；負責深化完善《宜春市文化與旅游專題研究》等研究成果；參與宜春市歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查工作。

市衛(wèi)健委：負責提供全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和大型醫(yī)療服務設(shè)施布局的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市應急管理局：負責提供全市應急救援、消防救援事業(yè)發(fā)展的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出對國土空間規(guī)劃的需求以及《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市審計局：將國土空間規(guī)劃落實情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。

市林業(yè)局：負責提供市林地保護利用規(guī)劃等電子信息資料和有關(guān)全市林業(yè)方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)；參與“三線”評估調(diào)整工作，提出自然保護地優(yōu)化劃定思路和方案，明確自然保護地內(nèi)的人工商品林調(diào)整意見，強化和生態(tài)保護紅線的銜接。

市統(tǒng)計局：負責提供近五年統(tǒng)計年鑒、第六次人口普查等有關(guān)資料；負責配合國土空間規(guī)劃建立市級層面統(tǒng)計制度，深化完善《宜春市中心城區(qū)人口專題研究》等研究成果；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市人防辦：負責提供全市人防事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市扶貧辦：負責提供全市革命老區(qū)、貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和重大項目安排；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)。

市稅務局：負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)；就完善主體功能區(qū)的配套稅務政策提出意見。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局：負責提供全市信息化、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟等有關(guān)資料；提出《國土空間規(guī)劃》與本部門規(guī)劃進行銜接的意見；負責對《國土空間規(guī)劃》中涉及本部門職責內(nèi)容進行審核把關(guān)；深化完善《宜春市大數(shù)據(jù)空間分析與城市功能優(yōu)化專題研究》等研究成果。

其他各有關(guān)部門根據(jù)工作需要按要求提供相應規(guī)劃資料，并配合做好規(guī)劃編制實施工作。

（二）各縣（市、區(qū)）責任分工

1．負責提供《國土空間規(guī)劃》編制所需的相關(guān)資料。包括本縣（市、區(qū)）經(jīng)審批的城市、鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃電子信息資料，縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等資料；根據(jù)工作需要提供其他各類規(guī)劃資料。

2．負責研究提出本縣（市、區(qū)）發(fā)展定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局的思路設(shè)想和重大項目清單。

3．負責組織推進本縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃工作。包括組織開展“雙評價”及“三線”統(tǒng)籌調(diào)整工作、編制縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃、建立縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)并接入省級系統(tǒng)，建立完善縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃實施保障機制等。

相關(guān)解讀：解讀：宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案的通知

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本文關(guān)鍵詞： 宜春市