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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市消防安全突出隱患綜合治理工作方案的通知》
成辦函〔2019〕47號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《成都市消防安全突出隱患綜合治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
成都市人民政府辦公廳
2019年4月15日
成都市消防安全突出隱患綜合治理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部和省委、省政府工作要求，深刻汲取武侯區(qū)佳靈路“3·6”較大火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制惡性火災(zāi)事故發(fā)生，市政府決定在全市開(kāi)展消防安全突出隱患綜合治理攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。
一、總體要求
按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，及時(shí)消除一批影響全市消防安全形勢(shì)穩(wěn)定的突出隱患問(wèn)題，不斷改善消防安全條件，提升消防安全管理水平，有效減少較大亡人火災(zāi)事故，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
二、整治重點(diǎn)及職責(zé)分工
（一）“三合一”“多合一”場(chǎng)所及綜合居住樓。集住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)為一體的“三合一”“多合一”場(chǎng)所，以及綜合居住樓。該類場(chǎng)所火災(zāi)負(fù)荷大，居住與經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)同在一棟建筑內(nèi)，火災(zāi)隱患突出，極易發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。
1．整治內(nèi)容：重點(diǎn)整治違規(guī)住人，違規(guī)倉(cāng)儲(chǔ)；疏散通道不暢，安全出口鎖閉；電氣線路未穿管保護(hù)，亂拉亂接，違規(guī)使用假冒偽劣大功率電器；違規(guī)使用明火；場(chǎng)所消防設(shè)施缺乏，未保持完好有效；部分群眾消防安全意識(shí)淡薄、逃生自救能力差等突出隱患問(wèn)題。
2．職責(zé)分工：各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，及時(shí)確保住人與倉(cāng)儲(chǔ)相分離；對(duì)一時(shí)難以完全分離的場(chǎng)所，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行垂直或水平實(shí)體墻防火分隔改造，確保人員安全。市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)規(guī)劃許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)移交有關(guān)違法建設(shè)線索。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法予以查處。市城管委負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)搭建、擅自改變建筑使用性質(zhì)等突出問(wèn)題予以整治。市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，依法查處重大火災(zāi)隱患；廣泛發(fā)動(dòng)媒體，加大隱患曝光和消防宣傳力度，提高群眾消防安全意識(shí)和逃生自救能力。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為，及時(shí)依法查處打擊。
（二）大型集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)。此類場(chǎng)所占地面積大、易燃可燃物資多，人員高度密集，鄰近的“住改倉(cāng)”“住改商”“庫(kù)改倉(cāng)”等現(xiàn)象較為普遍，發(fā)生火災(zāi)極易造成較大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
1．整治內(nèi)容：重點(diǎn)整治消防車通道、防火間距被占用；疏散通道被堵塞、占用；市場(chǎng)內(nèi)電瓶車亂停亂放、違規(guī)充電；電氣線路私拉亂接；建筑消防設(shè)施未保持完好有效；周邊建筑“住改倉(cāng)”“住改商”“庫(kù)改倉(cāng)”等突出隱患問(wèn)題。
2．職責(zé)分工：各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)牽頭組織轄區(qū)內(nèi)大型集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)消防安全整治工作，對(duì)“住改倉(cāng)”“住改商”“庫(kù)改倉(cāng)”等違法改變住房用途的突出問(wèn)題進(jìn)行摸排清理查處。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場(chǎng)內(nèi)各企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)消防安全管理。市城管委負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)屬地綜合行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)外商家占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等違法行為進(jìn)行查處清理。市住建局負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全管理職責(zé)情況進(jìn)行檢查。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)對(duì)大型批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置的冷庫(kù)是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求進(jìn)行檢查。市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)依法開(kāi)展錯(cuò)時(shí)消防監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處消防安全違法行為。
（三）城中村、棚戶區(qū)。此類場(chǎng)所多是磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)較低，布局不合理，建筑成片相連，防火間距不夠，區(qū)域內(nèi)道路狹窄彎曲，消防車難以通行，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，缺乏消防水源，電氣線路敷設(shè)混亂，陳舊老化嚴(yán)重。
1．整治內(nèi)容：重點(diǎn)整治消防車通道不暢通、亂搭亂建占用防火間距、電氣線路私拉亂接、市政消防水源缺乏、消防設(shè)施配置不足等突出隱患問(wèn)題。
2．職責(zé)分工：各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施隱患排查整治工作，分類建立隱患排查臺(tái)賬，切實(shí)做到隱患清、底數(shù)明；加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施尤其是消防水源等市政消防設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，廣泛動(dòng)員網(wǎng)格員開(kāi)展城中村、棚戶區(qū)消防安全隱患排查，加強(qiáng)日常防火巡查、檢查，及時(shí)引導(dǎo)、規(guī)勸不安全行為。市城管委負(fù)責(zé)對(duì)城中村和棚戶區(qū)違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等違法行為進(jìn)行清理整治。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促供電企業(yè)定期對(duì)城中村、棚戶區(qū)供電設(shè)施、電氣設(shè)備及電氣線路進(jìn)行安全檢查、檢修，督促產(chǎn)權(quán)單位對(duì)陳舊老化的電氣線路，按國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范及時(shí)進(jìn)行改造、更換；對(duì)用電單位和個(gè)人超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的，及時(shí)予以制止；推廣采用先進(jìn)的電氣火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電。市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)配合市應(yīng)急局修訂、完善城市消防安全專項(xiàng)規(guī)劃。市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，提出加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)消防安全的具體意見(jiàn)和建議，組織修訂、完善城市消防安全專項(xiàng)規(guī)劃，提升城中村、棚戶區(qū)整體消防安全條件。
（四）違章搭建。違章搭建多采用易可燃夾心彩鋼板作為搭建材料，增加了建筑火災(zāi)荷載，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒迅速，產(chǎn)生大量有毒煙氣，極易造成人員傷亡。
1．整治內(nèi)容：重點(diǎn)整治違章搭建占用消防車通道、疏散通道，人員密集場(chǎng)所采用易可燃夾心彩鋼板違章搭建等突出隱患問(wèn)題。
2．職責(zé)分工：各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施違章搭建的消防安全綜合治理工作，組織基層力量開(kāi)展排查摸底，制定具體的整治方案和整改措施；對(duì)在限定期限內(nèi)未及時(shí)拆除的場(chǎng)所，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)情況。市城管委負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地綜合執(zhí)法部門依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的違章建筑，并組織拆除工作。市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)配合市城管委做好違法建設(shè)調(diào)查工作和規(guī)劃專業(yè)技術(shù)解釋等工作。市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)提供違章搭建消防安全綜合治理工作技術(shù)支持，加大宣傳警示教育力度，依法查處違反消防法律法規(guī)的違法行為。市發(fā)改委負(fù)責(zé)引導(dǎo)彩鋼板生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)難燃不燃夾心材料。市住建局負(fù)責(zé)督促房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)板房搭設(shè)使用A級(jí)阻燃夾心彩鋼板。
（五）森林火災(zāi)。近年來(lái)，全市森林資源快速增長(zhǎng)，林區(qū)可燃物載量逐年增大，發(fā)生森林大火的潛在危險(xiǎn)增大。隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)旅游發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)的工作人員和觀光游客增多，林區(qū)用火不斷增多，火源管理任務(wù)更加繁重。
1．整治內(nèi)容：重點(diǎn)整治森林防火區(qū)違規(guī)農(nóng)事用火，野外施工作業(yè)工地用火審批不嚴(yán)，輸變電設(shè)施等維護(hù)保養(yǎng)不到位導(dǎo)致漏電引發(fā)火災(zāi)，特殊人群違規(guī)攜帶火種進(jìn)山入林，防火隔離帶設(shè)置不到位等突出隱患問(wèn)題。
2．責(zé)任分工：相關(guān)區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)轄區(qū)森林防火統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮，采取分片分級(jí)包保、聯(lián)防聯(lián)保等形式，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化火源網(wǎng)格化管控；加強(qiáng)智障人員、精神病人、小孩、高齡老人和進(jìn)山入林人員等特殊人群的監(jiān)管，加大宣傳教育力度，加強(qiáng)巡查巡防巡護(hù)，盯緊看牢重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵區(qū)域，嚴(yán)防森林火災(zāi)事故發(fā)生。市公園城市局負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)管理，組織開(kāi)展全面摸排，及時(shí)消除各類森林火災(zāi)安全隱患。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)落實(shí)森林火災(zāi)撲救責(zé)任，科學(xué)制定撲救方案，配齊配強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資，做好森林火災(zāi)撲救工作。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促供電企業(yè)加強(qiáng)林區(qū)輸變電設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，排查輸電線路超高樹竹等隱患，在當(dāng)?shù)卣浜舷屡挪檎屋斪冸娫O(shè)施火災(zāi)隱患。市規(guī)劃和自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅局等部門要加強(qiáng)野外勘探作業(yè)、旅游設(shè)施和林區(qū)道路施工作業(yè)安全管理，加強(qiáng)野外用火審批，堅(jiān)決杜絕違規(guī)野外用火。
同時(shí)，民宗、民政、教育、文廣旅、衛(wèi)健等部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的部署開(kāi)展宗教寺廟、養(yǎng)老院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文化娛樂(lè)、博物館、文物古建、醫(yī)院等場(chǎng)所的突出消防隱患問(wèn)題專項(xiàng)治理。
三、實(shí)施步驟
自即日起至2019年12月31日，分為四個(gè)階段。
（一）部署發(fā)動(dòng)階段（4月20日前）。制定消防安全突出隱患綜合治理工作實(shí)施方案，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，明確職責(zé)，細(xì)化措施，廣泛發(fā)動(dòng)，確保工作部署到位，責(zé)任落實(shí)到人。
（二）組織實(shí)施階段（4月21日至6月20日）。對(duì)照工作方案，全面找準(zhǔn)火災(zāi)防控的突出問(wèn)題，摸清各類隱患底數(shù)，建立隱患臺(tái)賬，制定針對(duì)性整改措施，全面開(kāi)展消防安全隱患排查整治，集中查處一批突出消防安全違法行為。
（三）檢查驗(yàn)收階段（6月21日至6月30日）。市政府組織督導(dǎo)檢查組，對(duì)各級(jí)各部門工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，對(duì)工作不力的區(qū)（市）縣及有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)。
（四）鞏固提升階段（7月1日至12月31日）。以消防安全突出隱患綜合治理為契機(jī)，不斷健全完善火災(zāi)防范工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，固化經(jīng)驗(yàn)做法，制定長(zhǎng)效管理辦法，切實(shí)推動(dòng)消防安全隱患治理工作有序深入開(kāi)展。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入研判消防安全形勢(shì)，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決辦法，堅(jiān)持防范到位、整治到位、處置到位。市政府安辦要牽頭建立消防安全突出隱患綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，日常工作由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。市級(jí)各行業(yè)主管部門要制定具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好本行業(yè)領(lǐng)域的消防安全突出隱患綜合治理工作。各區(qū)（市）縣政府要成立消防安全突出隱患綜合治理工作專班，具體抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)；要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合組織開(kāi)展排查檢查，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出隱患問(wèn)題要追根溯源一查到底，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)全鏈條執(zhí)法，切實(shí)形成監(jiān)管合力。
（三）建立暗訪預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持每月對(duì)各級(jí)各部門消防安全突出隱患綜合治理工作情況進(jìn)行暗訪督查，暗訪組成員由市應(yīng)急局和市消防支隊(duì)抽調(diào)專家組成，暗訪點(diǎn)位每月不少于6個(gè)，暗訪督查情況在市長(zhǎng)辦公會(huì)上予以通報(bào)。
（四）建立專項(xiàng)治理機(jī)制。采取“解剖麻雀”方式，逐個(gè)解決各地消防安全突出隱患問(wèn)題，逐項(xiàng)落實(shí)防控措施。每季度召開(kāi)城市消防安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，深入剖析消防安全形勢(shì)，安排部署突出隱患問(wèn)題排查治理，隨機(jī)對(duì)消防安全突出隱患點(diǎn)位開(kāi)展突擊檢查，推動(dòng)隱患有效整改。
（五）建立考評(píng)考核機(jī)制。把消防安全隱患問(wèn)題治理工作納入各級(jí)各部門年度安全生產(chǎn)、消防安全目標(biāo)績(jī)效考核，以平時(shí)考核為基礎(chǔ)、年度考核為重點(diǎn)、專項(xiàng)考核為主體，建立相互銜接、相互印證、有機(jī)統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系；并加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核與表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，倒逼突出問(wèn)題和重大隱患得到徹底整改。
（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)送消防安全突出隱患綜合治理階段性小結(jié)，綜合治理工作結(jié)束后，要全面總結(jié)工作開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題及下一步工作措施建議。
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